《慈善信托管理辦法》要點速覽

慈善信托定義

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

本條與《中華人民共和國慈善法》第44條規定一致。

設立范圍

設立慈善信托，必須有合法的慈善信托目的。

以開展下列慈善活動為目的而設立的信托，屬于慈善信托：

（一）扶貧、濟困；

（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；

（三）救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害；

（四）促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；

（五）防治污染和其他公害，保護和改善生態環境；

（六）符合《慈善法》規定的其他公益活動。

慈善信托必須有慈善信托目的，且必須以開展特定范圍內的慈善活動為目的。

設立形式

設立慈善信托、確定受托人和監察人，應當采取書面形式。

書面形式包括信托合同、遺囑或者法律、行政法規規定的其他書面文件等。

本條與《中華人民共和國信托法》第8條規定一致。

委托人

慈善信托的委托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。

本條與《中華人民共和國信托法》第19條規定一致。

受托人

慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。

同一慈善信托有兩個或兩個以上的受托人時，委托人應當確定其中一個承擔主要受托管理責任的受托人按照本章規定進行備案。

除依法設立的信托公司或依法予以登記或認定的慈善組織外，任何單位和個人不得以“慈善信托”等名義開展活動。

1、   《中華人民共和國信托法》第24條規定，受托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規對受托人的條件另有規定的，從其規定。

2、   《中華人民共和國慈善法》第46條對慈善信托受托人有特別規定，且與《慈善信托管理辦法》一致。即屬于《中華人民共和國信托法》另有規定的情形。

3、   慈善信托的受托人不僅包括信托公司，還包括慈善組織。

4、   慈善信托可以有兩個以上的受托人，但需要一個受托人承擔主要受托責任。

受益人

慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關系的人作為受益人。

本條為防止借助慈善信托謀取私利。

監察人

慈善信托的委托人根據需要，可以確定監察人。

監察人對受托人的行為進行監督，依法維護委托人和受益人的權益。監察人發現受托人違反信托義務或者難以履行職責的，應當向委托人報告，并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟。

慈善信托若設置信托監察人，清算報告應事先經監察人認可。

1、   本條與《中華人民共和國慈善法》第49條規定一致。

2、   監察人不是設立慈善信托的必要條件。但是，一旦設有監察人，監察人則具備監督受托人及以自己名義起訴等權利。

備案事項

受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起7日內，將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。未按照前款規定將相關文件報民政部門備案的，不享受稅收優惠。

備案后，發生《慈善信托管理辦法》規定的部分變更事項時，慈善信托的受托人應當在變更之日起7日內按照《慈善信托管理辦法》的規定向原備案的民政部門申請備案，并提交發生變更的相關書面材料。如當月發生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案。

自慈善信托終止事由發生之日起15日內，受托人應當將終止事由、日期、剩余信托財產處分方案和有關情況報告備案的民政部門。

1、   本條與《中華人民共和國慈善法》第45條規定一致。

2、  備案是享受稅收優惠的前提。

3、  慈善信托相關事項變更需要補充備案。

4、  慈善信托備案有時間要求。

5、  慈善信托終止亦需備案。

登記報告

信托公司新設立的慈善信托項目應當按照監管要求及時履行報告或產品登記義務。

對于信托公司設立慈善信托事項而言，民政部門的備案并不意味著豁免向監管部門報告登記義務的履行。

完全公益性原則

慈善信托財產及其收益，應當全部用于慈善目的。

完全公益性原則是公益信托領域的一項原則，作為屬于公益信托的慈善信托而已，完全公益性原則亦應適用于慈善信托，即慈善信托財產必須全部用于慈善目的。

鼓勵政策

慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關規定享受稅收優惠。

信托公司開展慈善信托業務免計風險資本，免予認購信托業保障基金。

慈善信托享受稅收優惠，免計風險資本，免予認購信托業保障基金，至于具體的稅收優惠，還需要相關部門進一步明確。

監管分工

銀行業監督管理機構負責信托公司慈善信托業務和商業銀行慈善信托賬戶資金保管業務的監督管理工作。

縣級以上人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關監督管理工作。

1、  銀行僅能監管信托公司及銀行涉及慈善信托的相關事務。

2、  民政部門負責慈善信托備案及相關監督管理工作。

受托人辭職限制

慈善信托的受托人不得自行辭任，信托文件另有規定的除外。

慈善信托的受托人一般不得辭任，但辭任事項亦可由信托文件約定。

信息公開

民政部門和銀行業監督管理機構應當及時向社會公開下列慈善信托信息：

（一）慈善信托備案事項；

（二）慈善信托終止事項；

（三）對慈善信托檢查、評估的結果；

（四）對慈善信托受托人的行政處罰和監管措施的結果；

（五）法律法規規定應當公開的其他信息。

受托人應當在民政部門提供的信息平臺上，發布以下慈善信息，并對信息的真實性負責。

（一）慈善信托設立情況說明；

（二）信托事務處理情況報告、財產狀況報告；

（三）慈善信托變更、終止事由；

（四）備案的民政部門要求公開的其他信息。

涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息以及慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

慈善信托的受托人應當于每年3月31日前向備案的民政部門報送慈善信托事務處理情況和慈善信托財產狀況的年度報告。

慈善信托涉及公共利益，做好信息披露極為關鍵。監管部門及受托人均有相應的披露義務。

社會監督

任何單位和個人發現慈善信托違法違規行為的，可以向民政部門、銀行業監督管理機構和其他有關部門進行投訴、舉報。

民政部門、銀行業監督管理機構和其他有關部門接到投訴、舉報后，應當及時調查處理。

國家鼓勵公眾、媒體對慈善信托活動進行監督，對慈善信托違法違規行為予以曝光，發揮輿論和社會監督作用。

任何單位和個人都是慈善信托的監督者。國家鼓勵通過社會監督的方式促進慈善信托事業的規范發展。

近似原則

慈善信托終止，沒有信托財產權利歸屬人或者信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾，經備案的民政部門批準，受托人應當將信托財產用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財產轉移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。

由于慈善信托等公益信托受益人范圍的特殊性，一般對于公益信托終止時適用近似原則，將剩余信托財產用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財產轉移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。

法律責任

慈善信托的受托人有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責令限期改正；有違法所得的，由民政部門予以沒收；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）將信托財產及其收益用于非慈善目的的；

（二）未按照規定將信托事務處理情況及財務狀況向民政部門報告或者向社會公開的。

信托公司違反《慈善信托管理辦法》規定的，銀行業監督管理機構可以根據《銀行業監督管理法》等法律法規，采取相應的行政處罰和監管措施。

　慈善信托的當事人違反《慈善法》有關規定，構成違反治安管理行為的，依法移送公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法移送公安、司法機關追究刑事責任。

1、   銀行業監督管理機構僅能對違反《慈善信托管理辦法》的信托公司進行處罰或采取監管措施，對于受托人為非信托公司的，無權處罰或采取監管措施。

2、   民政部門處于慈善信托監管的主導地位。

3、   治安管理處罰主要針對《中華人民共和國慈善法》第107條規定的自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產的行為。

對慈善信托監管部門的約束

縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關或者監察機關責令改正；依法應當給予處分的，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未依法履行信息公開義務的；

（二）攤派或者變相攤派捐贈任務，強行指定志愿者、慈善組織提供服務的；

（三）未依法履行監督管理職責的；

（四）違法實施行政強制措施和行政處罰的；

（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善財產的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

慈善信托屬于社會公益事業，應當遵循自愿設立原則，相關部門不得強行攤派任務。此外，相關部門也必須嚴格遵守《慈善信托管理辦法》的規定，不得通過慈善信托謀求私利。

效力定位

此前有關慈善信托的相關規定與本辦法不一致的，以《慈善信托管理辦法》為準。

凡是涉及慈善信托事項的，均以《慈善信托管理辦法》的規定為準。