劉瓊：知識產權“十四五”規劃與國內外知識產權形勢

　　一、“十四五”規劃中的知識產權

　?。ㄒ唬┕膭罱鹑跈C構發展知識產權質押融

　　2019年，中國銀保監會、國家知識產權局、國家版權局發布《關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》?！笆濉逼陂g，中國專利轉讓、許可、質押等運營（以下統稱專利運營）的總次數達到138.6萬次，是“十二五”期間的2.5倍，年均增速達到23.7%，超過“十二五”平均增幅9個百分點；專利質押融資金額達到4705億元，是“十二五”期間的3.1倍。2020年專利運營次數達到40.5萬次，專利質押融資金額達到1558億元，均是“十二五”末期的2.8倍。

　　2021年，全國專利商標質押融資金額達到3098億元，融資項目達1.7萬項，惠及企業1.5萬家，同比增長均為42%左右。其中1000萬元以下的普惠性貸款惠及企業1.1萬家，占惠企總數的71.8%。

　　中國技術交易所（北京知識產權交易中心）發布《2018年-2021年中國知識產權證券化市場統計報告》。報告顯示，截至2021年12月31日，在深交所和上交所設立發行的知識產權ABS（知識產權資產證券化）共59單，累計發行規模149.18億元，為超過800戶企業提供了融資服務，平均融資額度約1800萬元/戶。

　?。ǘ┙∪R產權保護運用體

　　實施知識產權強國戰略，實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權相關法律法規，加快新領域新業態知識產權立法。

　　《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2021）》。

　　懲罰性賠償--《最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》。

　　（三）優化專利資助獎勵政策和考核評價機制

　　調整專利資助政策--2025年以前全部取消資助，強化保護和運用。

　　打擊非正常申請--《關于規范申請專利行為的辦法》的公告（第411號）。

　　突出專利申請質量導向--激勵高價值專利（2025年高價值專利12件/萬人），其中高價值專利包括戰略性新興產業、在海外有同族專利權、維持年限超過10年、實現較高質押融資金額、獲得國家科學技術獎或中國專利獎的發明專利。

　　（四）改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主

　　《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。

　　《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》。

　　《教育部國家知識產權局科技部關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》。

　?。ㄎ澹┩晟茻o形資產評估制度，構建知識產權保護運用公共服務平臺

　　完善無形資產評估制度--專利價值評估。

　　構建知識產權保護運用公共服務平臺，做到專利分級分類管理，搭建知識產權交易中心

　?。┲R產權強國建設綱要，“十四五”規劃實施年度推進計劃

　　建設面向社會主義現代化的知識產權制度

　　建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系。

　　建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制。

　　深度參與全球知識產權治理

　　二、國內外知識產權分析

　?。ㄒ唬┲R產權創造量質齊升，運用效益顯著提高

　　我國每萬人口高價值發明專利擁有量達到7.5件，較上年提高1.2件。國際專利申請達6.95萬件，連續3年位居全球首位。

　　運用方面，2021年，全國專利、商標質押融資總額達3098億元，同比增長42%，惠及企業1.5萬家；知識產權使用費進出口總額3783億元，其中出口760.2億元，同比增長27.1%；共簽訂涉及知識產權技術合同21.9萬項，成交額突破1.4萬億元；發行知識產權資產證券化產品42只，發行規模95億元。

　?。ǘ┲R產權保護更加有力，公共服務效能持續提升

　　據統計，全年共查處專利、商標等領域違法案件5.01萬件，處理專利侵權糾紛行政裁決案件4.98萬件。受理知識產權糾紛調解案件6.48萬件，查辦侵權盜版案件2957件，刪除侵權盜版鏈接119.7萬條。調查顯示，我國知識產權保護社會滿意度進一步提高至80.61分。

　　累計打擊惡意注冊商標48.2萬件，其中主動駁回惡意囤積商標6.04萬件，集中駁回損害社會公共利益的惡意搶注商標1628件；在商標異議評審程序中，累計打擊惡意注冊商標3萬件；在后續程序中，依職權主動宣告商標無效1729件，依職權主動宣告無效的商標數量約是過去10年總和的5倍。

　　2021年，國務院常務會議審議通過深化知識產權領域“放管服”改革文件，部署16項改革舉措。知識產權審查質量和效率持續提升，高價值發明專利審查周期壓減至13.3個月，商標注冊平均審查周期穩定在4個月，提前完成國務院確定的5年壓減周期目標任務。

　　服務機構建設方面，目前，知識產權公共服務機構已實現省級層面及副省級城市全覆蓋。

　　新增88家國家知識產權信息公共服務網點，新建50家技術與創新支持中心。新增開放10種知識產權數據，實現集成電路布圖設計數據首次開放。上線歐盟商標查詢系統，開展知識產權信息服務專項行動，服務中小企業30余萬次。

　　（三）知識產權國際合作與競爭有序開展

　　2021年3月，中歐地理標志協定正式生效實施，已實現244個中歐地理標志產品互認互保；《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》和《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》，將于5月5日生效；隨后，我國企業在“一帶一路”沿線國家獲得專利授權量為4711件，同比增長15.3%。

　　三、專利評估

　　2021年08月02日發布國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見，根據科技成果不同特點和評價目的，有針對性地評價科技成果的多元價值。

　　科學價值重點評價在新發現、新原理、新方法方面的獨創性貢獻。技術價值重點評價重大技術發明，突出在解決產業關鍵共性技術問題、企業重大技術創新難題，特別是關鍵核心技術問題方面的成效。經濟價值重點評價推廣前景、預期效益、潛在風險等對經濟和產業發展的影響。社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態環境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價值重點評價在倡導科學家精神、營造創新文化、弘揚社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻。

　　基礎研究成果以同行評議為主，鼓勵國際“小同行”評議，推行代表作制度，實行定量評價與定性評價相結合。應用研究成果以行業用戶和社會評價為主，注重高質量知識產權產出，把新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備樣機性能等作為主要評價指標。不涉及軍工、國防等敏感領域的技術開發和產業化成果，以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，把技術交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業應用情況等作為主要評價指標。健全協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價模式?！袊呖萍籍a業化研究會批準發布團體標準《科技成果評價標準》（標準編號：T/CHTIA001-2021）。本標準于2021年9月1日發布，自2022年1月1日起實施。

　　按照目前國際上主流的專利價值評估方法主要分為收益法，成本法和市場法?！?020年4月，國家知識產權局發布專利資產評估指導意見。但專利價值評估實際上是較少考慮專利法律性即穩定性的，因此專利在申請前的評估充分彌補了這一缺陷，其通過技術檢索篩選掉低質專利，并能夠實現對高質專利的挖掘與跟蹤。