最高院再度吹響執(zhí)行號角，一張圖理清強制執(zhí)行的管轄法院

資產(chǎn)界注：本文由信實律師（FJLHXSLSSWS）授權(quán)發(fā)布 ，作者： 黃州婷。

2016年，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，各級法院多次舉行執(zhí)行聯(lián)合行動。2019年8月22日，為了進一步從源頭上解決“執(zhí)行難”的問題，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，正式出臺了《中央全面依法治國委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，再次吹響了執(zhí)行的號角。該意見的出臺，也意味著執(zhí)行的力度將再次加大。

1、《民事訴訟法》

第二百三十四條：人民法院制作的調(diào)解書的執(zhí)行，適用本編的規(guī)定。

二、強制執(zhí)行管轄法院的確定

根據(jù)上述規(guī)定，在確定強制執(zhí)行管轄法院時，根據(jù)連接點的不同，可能出現(xiàn)以下三種情況：

1、法院生效判決、裁定、刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分、調(diào)解書，這類文書管轄法院的連接點：第一審法院、第一審法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地

針對該類生效文書，根據(jù)前述《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人可以依法直接向第一審人民法院或第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地的人民法院申請強制執(zhí)行。如，案件是在廈門市思明區(qū)人民法院起訴裁決的，不論是一審還是上訴引發(fā)二審的，裁判文書生效后，最終均可向第一審人民法院（即廈門市思明區(qū)人民法院）申請強制執(zhí)行，也可以向與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地的人民法院管轄（如廈門市湖里區(qū)人民法院）。盡管一個案件可能有多個法院有管轄權(quán)，但當(dāng)事人都只能選擇其中一個法院申請強制執(zhí)行，而不能向多個法院同時申請強制執(zhí)行。

2、被賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書，這類文書管轄法院的連接點：被執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地；在級別管轄方面，參照訴訟案件級別管轄的規(guī)定來確定

針對該類生效文書，根據(jù)前述《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人可以依法直接向被執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院申請強制執(zhí)行；人民法院的級別，則參考訴訟案件的級別進行確定。例如，某金融借款合同的公證債權(quán)文書，被執(zhí)行人住所地在廈門市思明區(qū)。

當(dāng)都是根據(jù)被執(zhí)行人住所地確定管轄法院時：

若執(zhí)行標(biāo)的額為100萬元，則根據(jù)級別管轄的規(guī)定，依法應(yīng)由廈門市思明區(qū)人民法院管轄；

當(dāng)根據(jù)被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地來確定管轄法院時：

即若被執(zhí)行的財產(chǎn)在福建省廈門市，則要根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的額和福建省的級別管轄規(guī)定確定管轄法院；若被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地在青海省西寧市，則要根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的額和青海省的級別管轄規(guī)定確定管轄法院（關(guān)于訴訟案件級別管轄的規(guī)定，因篇幅有限，本文不再贅述）。

3、仲裁裁決文書，這類文書管轄法院的連接點：被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地

針對該類生效文書，根據(jù)前述《民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國仲裁法》若干問題的解釋》的規(guī)定，當(dāng)事人依法可以直接向被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院申請強制執(zhí)行。如，案件是由深圳仲裁委裁決的，被執(zhí)行人住所地是廈門市，則申請人可以向廈門市中級人民法院申請強制執(zhí)行，也可以向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地中級人民法院申請強制執(zhí)行。

綜上所述，在確定強制執(zhí)行的管轄法院時，對于法院的判決或裁定這一類文書，可優(yōu)先確定第一審人民法院有管轄權(quán)，同時也可以根據(jù)被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地確定管轄法院；

而對于公證債權(quán)文書和仲裁裁決，則均是根據(jù)被執(zhí)行人住所地和被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地確定管轄法院。

但兩者的不同之處在于：確定公證債權(quán)文書的管轄法院要相對麻煩，在確定被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地后，還要根據(jù)訴訟案件級別管轄的規(guī)定確定管轄法院的級別（基層/中院/高院/最高院），而確定仲裁裁決的管轄法院，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國仲裁法》若干問題的解釋的規(guī)定，則直接由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地的中級人民法院管轄，而無需再根據(jù)訴訟案件級別管轄的規(guī)定確定管轄法院的級別。

三、如何確認被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地

如前所述，在確認強制執(zhí)行的管轄法院時，主要有三大連接點。第一個連接點：第一審人民法院。生效裁判已作出，第一審人民法院顯而易見，一般不會存在太大爭議；第二個連接點：被執(zhí)行人住所地。被執(zhí)行人住所地根據(jù)被執(zhí)行人的戶籍地或經(jīng)常居住地確認，一般也不會存在太大爭議；第三個連接點：被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地。因被執(zhí)行的財產(chǎn)種類不同，根據(jù)不同的財產(chǎn)不同的確定規(guī)則，可能存在多個法院均有管轄權(quán)。

法院根據(jù)被執(zhí)行的財產(chǎn)類型確認財產(chǎn)所在地，主要有以下幾種情況：

若被執(zhí)行的財產(chǎn)為不動產(chǎn)的，則該不動產(chǎn)的所在地為被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地；

若被執(zhí)行的財產(chǎn)為股權(quán)或者股份的，則該股權(quán)或者股份的發(fā)行公司住所地為被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地；

若被執(zhí)行的財產(chǎn)為商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的，則該知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的住所地為被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地；

若被執(zhí)行的財產(chǎn)為到期債權(quán)的，則被執(zhí)行人的住所地為被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地。

因此，若申請執(zhí)行人要向第一審人民法院或被執(zhí)行人住所地以外的其他法院申請強制執(zhí)行，主張管轄權(quán)來源于“以被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地”的，則申請執(zhí)行人應(yīng)向該院提供該院所在轄區(qū)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的證明材料，否則人民法院有權(quán)不予受理。

四、結(jié)語

在啟動強制執(zhí)行案件之前，我們根據(jù)第一審人民法院、被執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行財產(chǎn)的所在地和執(zhí)行標(biāo)的額等因素確定管轄法院，可能會有一家或多家法院對目標(biāo)案件有管轄權(quán)。在申請強制執(zhí)行前，審慎、全面考慮每一個法院的執(zhí)行力度、溝通成本、交通成本等各方面因素，合理選擇執(zhí)行的管轄法院，或許才能提高執(zhí)行效率，幫助我們以更低的成本、在更短時間內(nèi)地實現(xiàn)目標(biāo)債權(quán)。

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