印太經(jīng)濟(jì)框架：美國(guó)在下什么大棋？

這是美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登（JoeBiden）通過與其他國(guó)家合作來對(duì)抗中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響力的關(guān)鍵。（美國(guó)所屬的其他區(qū)域集團(tuán)，例如專注于安全的 Quad。）IPEF 有四個(gè)支柱：供應(yīng)鏈彈性；清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施；稅收和反腐敗；以及公平和有彈性的貿(mào)易。拜登政府還一直在努力將本地化和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等數(shù)字問題包括在內(nèi)。但細(xì)節(jié)很模糊，政府強(qiáng)調(diào)它不會(huì)包括降低關(guān)稅或更好地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。“通過這一倡議，我們旨在為促進(jìn)該地區(qū)的合作、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展與和平做出貢獻(xiàn)，”各國(guó)在宣布 IPEF 的聯(lián)合聲明中表示。

與美國(guó)一起，“最初的合作伙伴”是澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。美國(guó)國(guó)家安全顧問杰克沙利文 5 月 22 日表示，臺(tái)灣“不會(huì)參與”。臺(tái)灣外交部對(duì)此評(píng)論表示遺憾。

國(guó)會(huì)中的一些人批評(píng) IPEF 缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，兩黨參議員在 3 月的聽證會(huì)上抨擊拜登的貿(mào)易議程，并因缺乏談判新協(xié)議的雄心而盤問美國(guó)貿(mào)易代表凱瑟琳·戴。美國(guó)最大的商業(yè)游說團(tuán)體美國(guó)商會(huì)的負(fù)責(zé)人也在 5 月份對(duì)拜登的貿(mào)易政策發(fā)表了嚴(yán)厲批評(píng)，稱政府“被謹(jǐn)慎和內(nèi)部審查所消耗”。

中國(guó)外交部長(zhǎng)抨擊美國(guó)的努力“注定要失敗”。外交部在5月22日的一份聲明中表示，該戰(zhàn)略“打著‘自由開放’的旗號(hào)，但熱衷于聯(lián)合起來制造‘小圈子’”，企圖遏制中國(guó)。

2012 年開始，東南亞國(guó)家聯(lián)盟 (Asean) 成員國(guó)之間的協(xié)議例行協(xié)調(diào)，如今，包括中國(guó)在內(nèi)，已成為世界上最大的自由貿(mào)易集團(tuán)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（全稱）于1月1日生效。從廣義上講，它旨在降低16個(gè)與東盟有貿(mào)易往來的國(guó)家之間的關(guān)稅和其他商品貿(mào)易壁壘。在印度于2019年退出后，這一數(shù)字降至15，稱其希望保護(hù)服務(wù)業(yè)工人和農(nóng)民。還有人擔(dān)心該國(guó)會(huì)被來自中國(guó)的廉價(jià)商品淹沒。美國(guó)并沒有被刻意排除在 RCEP 之外。它首先需要與東盟達(dá)成自由貿(mào)易安排，然后申請(qǐng)加入。同時(shí)，該協(xié)議堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào)了中國(guó)在該地區(qū)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。隨著美國(guó)前總統(tǒng)唐納德特朗普敦促他們避開中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施貸款和 5G 技術(shù)，中國(guó)一直在尋求進(jìn)一步與鄰國(guó)融合。

與 TPP 或跨太平洋伙伴關(guān)系以及其他美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定不同，RCEP 不要求其成員采取措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化并保護(hù)勞工權(quán)利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。特朗普的商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯稱 RCEP 是一個(gè)“非常低級(jí)的條約”，缺乏 TPP 的范圍。但 RCEP 的實(shí)施說明了美國(guó)影響力的減弱，并可能使美國(guó)企業(yè)更難在廣闊的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì) IPEF 的了解還不夠，無法判斷它最終將如何進(jìn)行比較。

它成為 CPTPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系全面和進(jìn)步協(xié)議。該協(xié)議于 2018 年 3 月簽署，截至去年底，它已對(duì) 11 個(gè)簽署國(guó)中的 8 個(gè)生效。在特朗普退出后，他們決定繼續(xù)施壓，表示他希望在雙邊層面達(dá)成更好的協(xié)議。英國(guó)去年申請(qǐng)加入，中國(guó)也是如此。