那些年城投借的錢，可能真的要還了

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

在深化預算改革與全面防控債務風險的當下，我們觀察到一個非常有趣的現象：許多城投的新融資出現了比較明顯的下降；許多城投的凈融資額出現了負數。

這意味著許多城投多年來持續借新還舊的現象開始出現松緊與瓦解；那些年借的錢，可能真的要實打實的還債了。

由于城投們持續多年的借新還舊，以及債務結構與期限錯配問題的日趨嚴重；當前的城投債務已經總體達到一個非常高的水平，潛在風險指數也有非常明顯的提升。因此，出于對債務風險的管控以及可持續的發展，如今城投們已經進入了去杠桿的周期。

當然，由于涉及城投的融資業務版圖非常龐大、牽一發而動全身；城投去杠桿也將相對謹慎的進行：

一是通過與金融系統的聯合監管，摸清城投們的債務底數，掌握真實負債率，以便進行整體監管；

二是對城投債務實行“總量控制”，要求債務率“只減不增”，實現緩慢溫和的杠桿降低；

三是通過監管逐漸清理、杜絕城投舉債中的灰色地帶、非法融資、隱性融資，實現總體債務率的降低。

因此，城投們的融資收緊只是剛剛開始。或許在階段性償債壓力大的時候會有適當放松，但總體發展的方向已經明確，去杠桿的鐵錘終于落到了城投頭上。

借新還舊，正式被打破

當城投進入去杠桿的周期，也意味著城投們持續借新還舊、從來不真正還錢的時代，已經一去不復返了。但是，當持續的借新還舊正式被打破，未來的城投將如何解決融資問題、又該如何發展呢？

這個問題，可以從城投本身不同的狀況來分別看待：

對于債務率已經遠超出自身承受能力、長期依靠借新還舊勉強維持存續的平臺來說，未來幾年需要嚴守“不新增債務”的底線。在城投轉型、隱性債務置換后，通過財政支持與城投運營，逐漸優化債務結構，并降低債務風險；

對于債務率已經較高，但地方還處在高速發展階段的城投們來說，未來幾年的融資也將受到一定的限制，但整體思路在于“監管資金流入的用途”、促進城投的投資效率、降低表外融資等不可控因素。未來幾年是否能夠得到資金的支持，依托的是重點工作領域的職能、投入產出資金自平衡的項目；

對于一些資信等級不高、債務率較低的地區，在完成市場化轉型后，能夠在公開途徑獲得的融資反而可能有所增加。隨著融資模式的轉變與市場的發展，一些發展滯后的、債務率較低的、但有真實投資需求的中小平臺，有希望得到市場的支持、進行適度發展。

因此，當前打破的不僅是借新還舊，還是傳統意義上對城投的評級框架；依賴地方財政與行政級別來看待城投的邏輯，顯然已經走不通了。

真要還錢，錢從哪兒來？

由于城投的凈融資情況十分不樂觀，不僅公開融資出現了負值，非標融資等領域也出現了各種限制，使得融資渠道出現了明顯的收窄。由此，市場十分擔心城投債務的問題，認為凈融資額的下降可能會引發債務風險；那么，如果這些城投真的要開始還錢了，錢從哪里來呢？

一是隱性債務置換。一部分城投債務已經納入政府隱性債務管理平臺，會逐漸通過債券置換、財政資金償還或市場化置換等方式予以解決，實現政府杠桿率與城投債務率的共同降低；

二是地方金融資源流入。近期新的地方銀行正在密集組建，央行也開始著手解決地方金融資源不平衡的問題，使得一部分地方銀行可以為地方城投提供階段性的支撐，避免出現流動性危機；

三是市場化業務的注入，近期城投正在進行新一輪轉型，轉型后的平臺可以進一步承接政府購買服務、PPP業務、特許經營項目等業務，尤其是近期的城市更新、片區開發、鄉村振興等領域，都能夠讓城投作為領域內的市場化運作平臺、以此獲得更多的主營業務收入和現金流量。同時，地方專項債券也為城投們提供了階段性的資金支撐。

因此，雖然開啟了城投去杠桿的進程，但考慮到風險控制等因素，監管力度將結合改革緩慢有序推進。既要維持市場穩定、不能操之過急；又要一以貫之，絕不走城投無序舉債的回頭老路。

未來幾年，是城投真正轉型的關鍵時刻。

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原標題： 那些年城投借的錢，可能真的要還了