“城市更新+”，城市更新的新玩法

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

近期，城市更新模式成為了許多地方政府的“新寵”。當然，城市更新的爆紅也是有多方面的因素；這是“十四五規劃”中全面提升城市品質的重要模式，也是踐行新型城鎮化的重要路徑，更是支撐地方進一步發展的可持續渠道。

在城市更新逐漸推進的過程中，我們可以明顯看到，城市更新早已不再局限于單純的建設與基礎設施，也不僅僅是保障性住房政策的一系列延伸。

如今的城市更新已經開始與地方發展的各項訴求進行充分結合，成為了各項“城市更新+”項目：

城市更新+新基建

自去年國家提出新基建概念以來，基礎設施終于擺脫了“傳統產業”、“落后產能”的帽子；標志著技術發展將使得基礎設施出現全面的提升，不僅帶來新的投資空間，也將改變困擾基建與公共服務長期以來的運營難題。

但是，雖然各地區都普遍認識到新基建是未來的大方向，但是如何推動新基建項目、從哪些領域入手，倒對地方政府造成了不少的困擾，在推動實施的時候缺乏頭緒。但如果新基建與城市更新相結合，其建設思路、運作模式與資金來源，就變得非常明確了。

在地方政府實施城市更新行動時，可以根據地方實際情況，在整體更新時加入基礎設施與公共服務的信息化、數字化、智能化改造，并城市信息模型（CIM）平臺建設，打造智慧城市的基礎操作平臺；以及通過推進智慧社區建設，實現社區智能化管理，提升公共服務的運維效率，拓展城市運營業務的潛在空間。

并且，城市更新在區域內整體修繕、重建、升級的建設過程中，是結合城市更新中的需求設計并導入新基建的最佳機會；也是發改委所說，讓新基建成為配置傳統基建投資效率的最佳工具。

城市更新+TOD模式

TOD模式是指transit-oriented development，即以公共交通為導向的開發。對于許多城市建成區來說，如何改善交通狀況、緩解交通擁堵、提升交通效率，同樣是城市更新的核心需求；因此，采用TOD的模式與理念來推動城市更新的開發與落地，同樣是一個非常好的辦法與途徑。

自2020年以來，國家發改委再次開始審批各地的軌道交通規劃，二三線城市又掀起一輪軌道交通潮；各地緩解城市建成區的交通擁堵、公共出行上，也開始優化交通配置，配置BRT等新型公共交通工具。在這樣的背景下，多地也具備了在城市更新的同時推進公共交通及交通樞紐的建設，并綜合考慮用地效率、交通需求與項目產出，取得一個投資建設的相對平衡。

因此，未來五年是許多地區基于城市更新模式改善交通狀況的最佳契機，城市更新模式也是在不增加政府債務的前提下，平衡公益性公共交通投資建設的最佳方案。

城市更新+產業升級

對于許多城市建成區來說，不僅居住環境需要進行改善，既有產業也走到了需要轉型升級的轉折點；傳統生產型的企業早已應當搬遷，傳統商貿商戶正在面臨互聯網沖擊，文旅產業也正急速更新迭代。

因此，對于許多城市來說，城市更新還是一個產業升級的機會；以城市更新為契機，培育、引導地方現有產業進行改造升級，孵化本地產業進行發展。同時，對于企業擁有的土地與既有建筑物，還可以共同發展，進行低效用地再開發以及在符合規劃的情況下調整用途，共享城市更新收益。

并且，在產業升級的過程中，對當地的就業與消費都有極大的促進；是建立地方經濟內循環、培育新消費的最佳動能來源。

城市更新+EOD模式

EOD是指Ecology-Oriented Development，即生態環境導向的開發模式；是基于環保與可持續發展的理念、由自然資源部推動的一種新型片區開發理念與模式。當前的EOD，不僅與許多城市更新片區的生態修復和功能完善需求具有相當高的匹配程度，也是許多地方政府完成環保任務的重點研究方式。

對于城市更新來說，將EOD模式要求的“堅持生態環境優先，踐行綠色發展理念，構建生態產業化、產業生態化的生態經濟體系，將生態環境優勢轉化為發展優勢”融合到城市發展中去，也是一個非常好的總體要求與理念；不僅實現提升城市生態系統，也可以靈活運用、申請多項環境領域的專項資金支持。

并且，未來我們即將邁入“碳達峰、碳中和”的雙碳時代；如何將城市的總體碳排放量降下來，實現低碳城市、可持續發展城市的目標，同樣是城市更新中所需要思考的重要板塊。

如今的城市更新模式，已經完全打開；可以因地制宜、積極的將各項需求與城市更新模式進行有機結合。可以收益自平衡的城市更新模式，是未來五年地方政府推動城市發展的最佳實踐。

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原標題： “城市更新+”，城市更新的新玩法