當(dāng)“解釋”還需要解釋——28個借貸糾紛裁判文書研讀有感

由此，“金融機(jī)構(gòu)的四倍LPR適用性”問題，3808判決給出了自己的答案：“參照”和“酌情調(diào)整”。在“金融機(jī)構(gòu)的四倍LPR適用性”話題之外，3808判決本身的兩個問題探討更值得關(guān)注：

Q1：有沒有法律適用錯誤？

Q2：能不能參照和酌情調(diào)整？

回到3808判決本身，按照8.20司法解釋第三十三條第一款“本規(guī)定施行后，人民法院新受理的一審民間借貸糾紛案件，適用本規(guī)定”，只有2020年8月20日以后新受理的一審民間借貸糾紛適用新規(guī)，才能按照8.20司法解釋劃定的四倍LPR利率司法保護(hù)上限進(jìn)行裁判。當(dāng)年2015年版本的民間借貸司法解釋（下稱“2015司法解釋”）發(fā)布后，同樣遇到了溯及力問題的探討和分歧，最高法院在2015年8月25日發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹適用<最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定>的通知》，拎一下重點如下：

另一點需要關(guān)注的是，3808案件中，法院并未直接引用8.20司法解釋規(guī)定的利率上限作出判決，從判決書行文看，依據(jù)的法律規(guī)范仍是《合同法》相關(guān)規(guī)定。從邏輯層面看，這種做法也符合新舊司法解釋均明確的“金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)不適用”規(guī)則（但二者之間的牽連本文第二部分詳述）。所以，準(zhǔn)確地說，該案中8.20司法解釋是作為“參照”而不是“判決依據(jù)”。

那么已經(jīng)立案的存量案件能否參照適用8.20司法解釋？我們認(rèn)為，該種法律適用方法同樣值得商榷：

基于以上分析，以及目前已經(jīng)獲知的信息，我們認(rèn)為，3808案件實無參考8.20司法解釋、酌情確定利率之必要，應(yīng)按照2015司法解釋即24%的標(biāo)準(zhǔn)確定利率上限。

二、利率糾葛與牌照之爭

在3808案件的基礎(chǔ)上，又有兩個話題值得引申探討：金融機(jī)構(gòu)的借款利率上限，以及小貸公司為典型代表的牌照公司定性。

1991年《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》頒布后，1994年至1996年利率逐步下降，進(jìn)一步地，從1997亞洲金融危機(jī)開始下降速度開始加快，至2002年降至1.98%，創(chuàng)下了中國歷史上的最低利率。2014年11月22日，一年至五年期的銀行間貸款利率均為6%，導(dǎo)致貸款利率基準(zhǔn)四倍的上限自然遷移到24%。因此，官方利率對于2015年司法解釋24%標(biāo)準(zhǔn)的劃定同樣起著標(biāo)桿作用。銀行利率與民間利率從不是兩個相互獨立的利率體系。一般來說，當(dāng)官方存貸款基準(zhǔn)利率提高時，民間金融利率也會隨之上升，反之亦然。

那么問題在于，當(dāng)民間借貸利率劃定了上限，經(jīng)批準(zhǔn)從事貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)是否受限于民間借貸利率上限？

這是個老生常談的話題。關(guān)于金融機(jī)構(gòu)不適用民間借貸司法解釋的條文在2015司法解釋中就已存在， 8.20司法解釋亦作出明確規(guī)定：

這里首先需要關(guān)注的是，對金融機(jī)構(gòu)的排除適用情形是有所限縮的，即僅限于具有發(fā)放貸款業(yè)務(wù)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)且貸款類型僅限于經(jīng)營性的貸款業(yè)務(wù)。但即便如此，仍然囊括了絕大部分的金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)。回歸核心問題：既然不適用，緣何又參照？

2. 司法文件層面，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融審判工作的若干意見》（法發(fā)〔2017)22號）明確提及：

“金融借款合同的借款人以貸款人同時主張的利息、復(fù)利、罰息、違約金和其他費用過高，顯著背離實際損失為由，請求對總計超過年利率24%的部分予以調(diào)減的，應(yīng)予支持，以有效降低實體經(jīng)濟(jì)的融資成本。”

3. 觀點與著述層面，最高院民二庭編著的《<全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要>理解與適用》（2019年12月出版）一書中，較為明確的結(jié)論是：

“金融借款的總成本顯著應(yīng)該低于民間借貸利率的上限。”

基于以上，加之長期以來社會大眾樸素的認(rèn)知使然，“金融借款利率應(yīng)當(dāng)?shù)陀诿耖g借貸利率”的固有認(rèn)知就此形成，而具體落實到實務(wù)中，則是在確定利率上限時“參照適用”。

（二）小貸典當(dāng)們的身份之爭

“金融機(jī)構(gòu)的四倍LPR適用性”話題，還隱含一個概念界定討論，即“金融機(jī)構(gòu)的范圍劃定”，這一問題關(guān)系到幾類雖然具有放貸資質(zhì)但主體性質(zhì)存疑的機(jī)構(gòu)，如小貸公司、典當(dāng)行是否受限于民間借貸利率上限。先說被探討極多的“小貸公司是否屬于金融機(jī)構(gòu)？”針對2015司法解釋，最高院民一庭編著的《最高人民法院民間借貸司法解釋理解與適用》（2015年8月出版）一書中，針對小貸公司問題，觀點是：

“根據(jù)《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》中就小額貸款公司在貸款利率方面做出的不得超過司法部門規(guī)定上限的指導(dǎo)意見，本司法解釋所規(guī)定的利率規(guī)制就應(yīng)當(dāng)適用于小額貸款公司。”

 “其從本質(zhì)上看，其尚不屬于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的范疇”。

到了2019年11月8日，九民紀(jì)要（《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》）發(fā)布，最高院民二庭編著的《<全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要>理解與適用》（2019年12月出版）一書中，認(rèn)為包括典當(dāng)、小貸之類機(jī)構(gòu)也屬于“金融機(jī)構(gòu)”：

金融機(jī)構(gòu)一般是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立和經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括銀行、信用合作社、財務(wù)公司、信托投資公司、金融租賃公司等。實踐中，金融機(jī)構(gòu)包括“一行兩會”等金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)及各自的分支機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事金融活動的典當(dāng)行、小額貸款公司等法人及其分支機(jī)構(gòu)。原則上說，凡持牌經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)簽訂的借款合同，都屬于金融借款合同的范疇。

審判實務(wù)中，小貸公司適用或參照2015司法解釋的判決很多，包括最高院層面的裁判文書，如（2019）最高法民申3747號案件、（2019）最高法民申2218號，等等。

再比如更為特別的典當(dāng)行，其在中央層面有公安部和商務(wù)部的規(guī)定，而銀保監(jiān)會將其收編之后尚未出臺統(tǒng)一新規(guī)。按照既往規(guī)定，典當(dāng)當(dāng)金利率是法定的，而典當(dāng)綜合管理費則根據(jù)當(dāng)品的種類不同而設(shè)置不同的費率上限，即，“當(dāng)金利率+典當(dāng)綜合管理費費率”是允許超過24%的，參見商務(wù)部、公安部令2005年第8號《典當(dāng)管理辦法》第三十七條、第三十八條：

第三十七條 典當(dāng)當(dāng)金利率，按中國人民銀行公布的銀行機(jī)構(gòu)6個月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。

第三十八 條典當(dāng)綜合費用包括各種服務(wù)及管理費用。

動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的42‰。

房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的27‰。

財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的24‰。

當(dāng)期不足5日的，按5日收取有關(guān)費用。

同樣的問題，融資租賃、商業(yè)保理都多有困擾與困惑，遑論司法實務(wù)中大量存在的“名為XX，實為借貸”認(rèn)定。

但需要注意的是，8.20司法解釋的原文為“經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，因發(fā)放貸款等相關(guān)金融業(yè)務(wù)引發(fā)的糾紛，不適用本規(guī)定。”很多觀點聚焦于“金融機(jī)構(gòu)”概念本身，基于眾多監(jiān)管文件（甚至包括稅務(wù)系統(tǒng)文件）進(jìn)行分析論證得出“小貸公司等不屬于金融機(jī)構(gòu)”的結(jié)論。

我們對此持有保留意見：民間借貸的實質(zhì)在于借貸行為的偶發(fā)性、隨機(jī)性、非營業(yè)目的性、無前置準(zhǔn)入性，故缺失“金融業(yè)務(wù)屬性”，不符合了前述屬性的無放貸資質(zhì)主體，監(jiān)管和司法評價呈現(xiàn)為“打壓”和“否定”，典型案例就是“職業(yè)放貸人界定”和“非法放貸行為入罪非法經(jīng)營罪”。 

因此，在判定一個機(jī)構(gòu)是否歸入“金融機(jī)構(gòu)”的時候，不能過于限縮地從其批設(shè)、監(jiān)管主體視角進(jìn)行劃分，如限縮認(rèn)定，就會得出“一行兩會批設(shè)的機(jī)構(gòu)方為金融機(jī)構(gòu)”結(jié)論，而這一結(jié)論隱含著“地方金融監(jiān)管部門并非金融監(jiān)管部門”的前提，如此，將置各地“由辦轉(zhuǎn)局”的金融工作局于何處？從監(jiān)管視角切換到業(yè)務(wù)視角，在探討小貸公司等的身份定位時，“從事貸款業(yè)務(wù)”“金融業(yè)務(wù)”等字眼更需要被解讀和審視，小貸公司以貸款為業(yè)，金融屬性顯著，應(yīng)當(dāng)與“偶發(fā)、隨機(jī)、非營業(yè)目的、無前置準(zhǔn)入”的民間借貸存在著顯著的區(qū)分。

綜上，我們認(rèn)為，在司法視角下審視“金融機(jī)構(gòu)”邊界范圍，應(yīng)當(dāng)以“業(yè)務(wù)實質(zhì)”認(rèn)定進(jìn)行擴(kuò)張，將小貸公司等納入“其他金融機(jī)構(gòu)”范疇。 

好奇心驅(qū)使下，我們通過“中國裁判文書網(wǎng)”，以“全文：15.4%”“裁判日期：2020-08-20 TO 2020-09-02”以及相關(guān)案由名稱為檢索條件，進(jìn)行了“地毯式”案例檢索，獲得了28份裁判文書。在剔除一份與“四倍LPR”不相關(guān)判決書，以及加入3808判決后，我們形成了28份裁判文書作為研究樣本。

透過這28份裁判文書，一些值得琢磨和玩味的“小數(shù)據(jù)分析”可以展開講講。在這28個案件中：

1. 審理法院所屬地區(qū)包括9省22地（市、縣、區(qū)）。

2. 包括5類案由：民間借貸糾紛（占絕對多數(shù)）、借款合同糾紛、小額借款合同糾紛、金融借款合同糾紛、保證合同糾紛。

仔細(xì)讀完上述28份裁判文書，在中元節(jié)的深夜感受到了些許涼意，所反映種種，有較為明顯的法律適用錯誤，有令人困惑的觀點論述，兩則正確適法支持24%利率上限的判決（鄭州中院二審案件、湖南漣源一審案件），對比之下竟熠熠生輝。自2020年7月22日最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》，明確提出“大幅度降低民間借貸利率的司法保護(hù)上限”，到8月19日和8月20日數(shù)次的民間借貸司法解釋修訂發(fā)布會直播公告“掛網(wǎng)-下撤-再掛網(wǎng)-再下撤”，到8.20司法解釋發(fā)布施行引發(fā)的熱烈、洶涌、關(guān)切的全民探討，再到3808判決再次引發(fā)全行業(yè)關(guān)注，深感新規(guī)學(xué)習(xí)和貫徹落地之難之重要。對“解釋”本身尚需要進(jìn)行解釋的背后，既有條文未能完全言明所引發(fā)的從業(yè)者“惑”與“擾”，也有各地法院裁判過程中的“當(dāng)用”與“不當(dāng)用”。