集體建設用地，并不香

作者：投拓江湖

來源：投拓江湖（ID：TT707276146）

近兩年隨著政策層面，對集體建設用地上市的不斷完善，集體建設用地越來越廣泛地，進入了房企拿地的視野。甚至不少媒體異常興奮，認為這將加大城市土地供應，降低土地價格，從而長遠來講會降低房價。

事實真是如此嗎？

早在2017年8月，我國在北京、上海、廣州、杭州、成都、沈陽、南京、合肥、廈門、鄭州、武漢、佛山、肇慶等十三個城市，允許其試點利用集體建設用地，建設租賃住房。

2018年4月和10月，北京和上海分別以協議和掛牌方式出讓了多宗集體建設用地，用于建設租賃用房。集體建設用地上市，從實操的層面，打開了一個范例。

而在2019年8月26日修改通過的《土地管理》修正案，則正式以國家法律的層面，將集體建設用地上市制度予以肯定，直接允許將經營性集體建設用地上市流轉。新版的土地管理法，已經于2020年1月1日正式實施。

今年三月份，作為新土地管理法的配套制度，《土地管理法實施條例》（征求意見稿）公布，其中對地方政府的用地權限進一步擴大，地方政府有更多的用地自主權。一時間，不少房企對集體建設用地垂涎三尺，紛紛開始研究如何地價拿集體用地。

我國的集體建設用地，是一個集合概念，其按種類又分為宅基地、經營性建設用地、公益和公共設施用地這三大類。

宅基地大家都很清楚，就是村集體范圍內，村名自住房以及周圍附屬設施的用地，一般是屬于非經營用地。包括已建住房用地，已建住房后荒廢的用地，準備建住房的用地。

多說一句，宅基地在9月9日自然資源部《關于對全國人大三次會議第3226號建議的答復》中，已明確規定農村宅基地可以由子女繼承和登記，不受子女是否具有城鎮戶口的限制。

經營性建設用地，指的是集體經濟組織下屬的具有生產性、經營性、服務性的集體建設用地。主要用途是方便集體興辦企業，承載的土地場所，主要類型有經營性宅基地、商業用地、產業用地這三類。

公益和公共設施用地，主要是為了方便村民生活教育娛樂等用途，提供公益和服務設施的用地。比如：村中小學、衛生站、電影院、村委會辦公室等用途的土地。

按照《土地管理法》的規定，目前能夠上市流轉的，只有第二類，即村集體的經營性建設用地。

想搞集體建設用地，并沒那么簡單，至少需要跨越四大障礙:

一是新土地管理法23條的規定，允許新增的集體建設用地入市流轉，大家需要看清這個表述，指的是“新增的”。對于城市轄區范圍內的存量集體建設用地，絕大部分甚至全部都會以征收拆遷，轉為國有建設用地以后，公開上市。這是唯一的通道，沒有其他可能性，畢竟土地財政的秩序還是要維護的。新增的那些集體建設用地，大多集中在城市以外的鄉村，位置較為偏遠，這對于房企來說基本上沒有價值。

二是關于土地的用途問題，雖然名字上叫集體經營用地，但是大家還需要知道一個問題，那就是國土空間規劃允許你作為住宅、商業、工業用地的，你才可以進行相關用途的開發。一般來講，國土空間規劃大多都只做城市的，鄉村的很少會覆蓋，你要弄還要單獨去申請搞一個審批。雖然新的土地管理法實施條例將農轉用的指標審批權下放了，但是國土空間規劃仍然還在國務院手中，沒有下放。這個事情搞起來是很麻煩的，時間很長，還不一定能搞成。

鄉村范圍內，一般也很少會規劃有住宅用地，大多是規劃商業、工業、文化旅游等用地。新的土地管理法本意，也是直接杜絕在集體建設用地上開發住宅，但在租賃用房上，開了一個口子。對于房企來說，在集體建設用地上搞租賃是沒啥價值的。

三是怎么供地，怎么審批的流程問題。與國有建設用地不同的是，集體建設用地屬于村集體，供地來源理應也是村集體。按照目前的制度文件理解，集體建設用地的申請者，需要與村集體協商，并且與村集體或原土地使用權人簽訂協議，方可流轉使用土地。

這樣搞很多問題就來了，地是由村集體出的，那各級自然資源局應該怎么管？是直接監管還是提供相應的標準。還有，土地取得以后，集體土地開發，怎么進行報規報建，需要取得哪些證照和手續，目前這些領域大多都還是一片空白。

四是市場認可度的問題。在我們國家，買一套房子從來就不只是一套房子的問題，其背后還牽扯了城市的入場券資格，相關資源配套，社會地位，甚至是個人的社會地位等等。國有建設用地，開發出來的住宅產品，經過這三四十年的發展，已經有了一套完整的價值評估，社會認同，二手房買賣等規則。

即使在集體建設用地上，某房企成功開發了一個住宅項目，但是其后的銷售怎么辦？客戶是否認同，客戶買了之后能否實現資產的增值保值？這些現在都沒有一個答案。因此，集體建設用地并不香。

有的房企屬于時代的弄潮兒，喜歡走在行業的前段，去研究一些新的機會，甚至喜歡去賭博，贏了就會所嫩模。理由很簡單，在別人未至時，搶下頭籌。但集體用地目前仍是一個尚不清晰的未來，即使你贏了，成了吃螃蟹的第一人，但是你很有可能有熬不到那一天，因為從風口到最終制度的落實，還有很長的路要走，充滿不確定性。

集體建設用地，畢竟還沒一家頭部房企去做，這是有原因的。

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原標題： 集體建設用地，并不香