三季度城投債市場分析

作者：公用事業(yè)四部

來源：聯(lián)合資信（ID:lianheratings)

三季度城投債發(fā)行數(shù)量及規(guī)模環(huán)比和同比均顯著增長；凈融資區(qū)域分化態(tài)勢延續(xù)，但東北及天津等區(qū)域凈融資缺口明顯收窄。受央行全面降準等貨幣政策影響，除AAA級短期城投債外，三季度城投債發(fā)行利率環(huán)比均有明顯下降；受“15號文”對城投企業(yè)短期流動性造成的影響，短期城投債發(fā)行利差同比走擴。四季度，城投債到期規(guī)模仍較大，三季度城投債凈融資規(guī)模對四季度到期城投債覆蓋程度尚可。城投企業(yè)信用風(fēng)險持續(xù)分化，區(qū)域?qū)用妫?jīng)濟增長乏力、地方政府債務(wù)負擔(dān)較重及城投債凈融資持續(xù)為負地區(qū)信用風(fēng)險需持續(xù)關(guān)注；企業(yè)層面，對于非標及債券融資占比高、短期流動性壓力較大城投企業(yè)的信用風(fēng)險仍需持續(xù)關(guān)注。

三季度監(jiān)管政策延續(xù)收緊態(tài)勢，銀保監(jiān)會從金融機構(gòu)端加強城投企業(yè)新增流動資金貸款管理，承擔(dān)隱性債務(wù)的城投企業(yè)再融資壓力有所上升。

7月，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構(gòu)進一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號）及補充通知，旨在加強對金融機構(gòu)的約束，要求切實把控好金融閘門，從金融機構(gòu)端加強城投企業(yè)新增流動資金貸款管理；補充通知明確了隱債主體認定標準，承擔(dān)隱性債務(wù)的城投企業(yè)再融資壓力有所上升。

1. 發(fā)行概況

三季度城投債發(fā)行數(shù)量及規(guī)模同比和環(huán)比均顯著增長。

三季度，城投債發(fā)行數(shù)量和發(fā)行規(guī)模分別為2037支和14100.82億元，同比分別增長19.19%和18.27%，環(huán)比分別增長34.63%和25.29%。一方面，2021年下半年城投債迎來一輪到期和行權(quán)高峰，兌付壓力較2020年同期有所上升，市場再融資需求進一步擴大；另一方面，4月以來國發(fā)〔2021〕5號文、公司債發(fā)行審核條件收緊等監(jiān)管政策密集發(fā)布，二季度城投債發(fā)行規(guī)模環(huán)比降幅明顯，被抑制的發(fā)行需求在三季度得到一定釋放。

三季度房地產(chǎn)等行業(yè)風(fēng)險事件頻發(fā)，疊加監(jiān)管政策收緊的持續(xù)影響，投資者風(fēng)險偏好持續(xù)降低，新發(fā)行城投債的級別中樞持續(xù)上移，AAA級及AA+級城投債發(fā)行規(guī)模占比持續(xù)提升。

分級別看，三季度AAA級和AA+級城投債發(fā)行規(guī)模同比均明顯增長，增幅分別為31.05%和47.48%，AA級城投債發(fā)行規(guī)模同比下降6.50%；AAA級、AA+級及AA城投債環(huán)比均有所增長，增幅分別為25.08%、23.17%和5.33%，其中AA級城投債環(huán)比增幅較小。發(fā)行規(guī)模占比方面，三季度AAA級和AA+級城投債發(fā)行規(guī)模占比同比和環(huán)比均有所上升，其中AAA級城投債發(fā)行規(guī)模占比同比和環(huán)比分別上升1.85個和1.64個百分點，AA+級占比同比和環(huán)比分別上升7.24個和1.74個百分點；AA級占比同比和環(huán)比分別下降8.01個和3.11個百分點。房地產(chǎn)等行業(yè)風(fēng)險事件頻發(fā)，疊加監(jiān)管政策收緊的持續(xù)影響，投資者風(fēng)險偏好持續(xù)降低，新發(fā)行城投債的級別中樞持續(xù)上移。

從發(fā)行方式看，三季度公募和私募發(fā)行城投債規(guī)模占比較為均衡；從發(fā)行期限看，城投債發(fā)行期限仍以中短期為主，1年期及以下城投債發(fā)行規(guī)模占比環(huán)比進一步上升；從債券品種看，仍以私募公司債為主，除企業(yè)債外其他品種發(fā)行規(guī)模環(huán)比均有所增長。

從發(fā)行方式上看，三季度公募和私募城投債發(fā)行規(guī)模分別為7631.35億元和6469.47億元，同比分別增長44.38%和8.39%，環(huán)比分別增長9.31%和30.91%；占比方面，公募和私募城投債發(fā)行規(guī)模分別占54.12%和45.88%，其中公募城投債發(fā)行規(guī)模占比同比上升7.15個百分點，環(huán)比下降4.43個百分點。

從發(fā)行期限上看，三季度城投債仍以中短期為主，1年期及以下發(fā)行規(guī)模占比同比上升較快，5（3+2）年期發(fā)行規(guī)模占比同比下降幅度較大。

從發(fā)行品種上看，私募公司債仍為城投債最主要的發(fā)行品種，三季度私募公司債發(fā)行規(guī)模占27.51%，但發(fā)行規(guī)模同比和環(huán)比均呈下降趨勢，降幅分別為8.48個百分點和0.91個百分點。此外，中期票據(jù)、超短期融資券和定向工具發(fā)行規(guī)模相對較大，分別占18.77%、18.26%和13.02%。同比增量方面，私募公司債發(fā)行規(guī)模同比減少170.95億元，其他品種發(fā)行規(guī)模同比均有不同程度的增加。環(huán)比增量方面，企業(yè)債發(fā)行規(guī)模環(huán)比小幅下降，其他主要品種發(fā)行規(guī)模環(huán)比均大幅增加，其中超短期融資券、私募公司債、一般公司債和中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模分別增加527.67億元、490.24億元、350.71億元和312.17億元。

三季度城投債發(fā)行區(qū)域分化態(tài)勢延續(xù)，超過半數(shù)省（市、自治區(qū)）發(fā)行規(guī)模同比及環(huán)比均有所增長。上海和安徽發(fā)行規(guī)模同比增速較快，北京和廣西發(fā)行規(guī)模同比明顯下降；天津、新疆、云南、河南等地發(fā)行規(guī)模環(huán)比增長較快。

從發(fā)行區(qū)域看，三季度江蘇省、浙江省和山東省發(fā)行規(guī)模均超過1000億元，分別為3620.16億元、1874.88億元和1245.55億元，江蘇省城投債發(fā)行規(guī)模仍大幅領(lǐng)先其他省（市、自治區(qū)）；四川省、重慶市、天津市、江西省、河南省、廣東省和湖南省發(fā)行規(guī)模均超過500億元。同期，吉林省、青海省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)發(fā)行規(guī)模小于50億元；海南省無城投債發(fā)行。

同比方面，三季度共有19個省（市、自治區(qū)）城投債發(fā)行規(guī)模同比增長，在發(fā)行規(guī)模超過200億元的省（市、自治區(qū)）中，上海和安徽發(fā)行規(guī)模同比分別增長90.98%和101.96%，增幅明顯；北京和廣西發(fā)行規(guī)模同比分別下降23.93%和6.54%。環(huán)比方面，三季度共有17個省（市、自治區(qū)）城投債發(fā)行規(guī)模環(huán)比增長，在發(fā)行規(guī)模超過200億元的省（市、自治區(qū)）中，天津、新疆、山東、云南、河南發(fā)行規(guī)模環(huán)比分別增長223.42%、72.37%、56.05%、46.01%和39.19%，增幅明顯；上海、廣西、湖北、廣東、福建和湖南發(fā)行規(guī)模環(huán)比分別下降15.93%、15.39%、13.47%、11.95%、11.07%和7.53%，降幅明顯。

三季度城投債凈融資同比環(huán)比均大幅增長，區(qū)域分化態(tài)勢延續(xù)。江蘇省和浙江省凈融資規(guī)模保持明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，山東省和重慶市的凈融資規(guī)模環(huán)比增幅顯著；遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、天津等地連續(xù)多個季度凈融資為負，但凈融資缺口較二季度均明顯收窄。

三季度城投債凈融資規(guī)模5941.87億元，環(huán)比大幅增長52.15%，同比增長25.64%。2021年前三季度，城投債凈融資規(guī)模17256.06億元，同比下降2.64%，降幅較上半年（-12.93%）明顯縮小。

分區(qū)域來看，三季度，江蘇省和浙江省凈融資規(guī)模保持領(lǐng)先優(yōu)勢，凈融資額分別為1352.11億元和1152.37億元，環(huán)比分別增長22.58%和0.56%。除江蘇省和浙江省外，凈融資規(guī)模排名前五的省份還包括山東省、四川省和重慶市，其中山東省和重慶市的凈融資規(guī)模環(huán)比增幅均超過90%。城投債凈融資為負的省份包括天津市、北京市、黑龍江省、貴州省、陜西省、遼寧省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，其中遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、天津等地連續(xù)多個季度凈融資為負。相較于二季度，城投債凈融資規(guī)模為負的各省份融資缺口均明顯縮小，其中天津市凈融資缺口由二季度的476.70億元縮小至49.50億元，云南省和吉林省凈融資額均由負轉(zhuǎn)正。三季度城投債凈融資區(qū)域分化態(tài)勢延續(xù)，但城投企業(yè)整體融資環(huán)境有所修復(fù)，東北及西部經(jīng)濟欠發(fā)達或債務(wù)壓力較大地區(qū)城投債凈融資情況有所改善。

2. 發(fā)行利率和發(fā)行利差分析

三季度，AA+級和AA級城投債的發(fā)行利率環(huán)比均明顯下降，AAA級中長期城投債發(fā)行利率同比明顯下降，AAA級短期城投債發(fā)行利率同比略有上升。AA級各期限城投債發(fā)行利差環(huán)比均有所下降，AAA級各期限城投債發(fā)行利差環(huán)比則有所上升；受“15號文”等監(jiān)管政策對城投企業(yè)短期流動性造成的影響，短期城投債發(fā)行利差同比均上升明顯，中長期城投債發(fā)行利差同比則明顯下降。

三季度以來，隨著央行全面降準以及下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率等釋放流動性，市場資金面趨緊態(tài)勢有所緩和，除了AAA級短期城投債的發(fā)行利率環(huán)比略有上升外，其他各級別、各期限的城投債發(fā)行利率環(huán)比均明顯下降。同比來看，AA+級短期城投債發(fā)行利率小幅下降，AA級和AAA級短期城投債的發(fā)行利率均有所上升；各級別中長期城投債的發(fā)行利率同比均明顯下降。分月來看，7~9月，各級別、各期限城投債的平均發(fā)行利率均表現(xiàn)為先降后升的“V”字形，9月的平均發(fā)行利率均環(huán)比上升，除AAA級短期外，均低于二季度末（6月）的平均發(fā)行利率，整體發(fā)行利率有所下行。

發(fā)行利差方面，2021年三季度，AA級各期限城投債發(fā)行利差環(huán)比均有所下降；AA+級城投債不同期限的發(fā)行利差表現(xiàn)不一，短期城投債發(fā)行利差環(huán)比明顯下降，中長期城投債發(fā)行利差略有上升；AAA級城投債發(fā)行利差環(huán)比均有所走擴。同比方面，受“15號文”等監(jiān)管政策對城投企業(yè)短期流動性造成的影響，短期城投債發(fā)行利差同比明顯上升，中長期城投債發(fā)行利差同比均明顯下降。分月來看，7月，AAA級短期城投債平均發(fā)行利差較6月走擴，其他城投債平均發(fā)行利差環(huán)比均有所收窄；8月，AA級和AA+級中長期城投債的平均發(fā)行利差小幅上升，其他城投債的平均發(fā)行利差持續(xù)下行；9月，城投債的平均發(fā)行利差環(huán)比均有所上升。

1．存續(xù)城投債情況

從區(qū)域分布看，江蘇省城投債余額仍居首位；從信用級別看，存續(xù)城投債以AAA級和 AA+級為主；從債券品種看，存續(xù)城投債以公司債和中期票據(jù)為主。

截至三季度末，全國有存續(xù)債券的城投企業(yè)共2916家，存續(xù)債券共15890支，債券余額116667.45億元。從地區(qū)分布看，江蘇省城投債余額為25704.57億元，占全國城投債券余額的22.03%，居于首位；浙江省、山東省、四川省和湖南省分列二至五名，占比分別為13.37%、7.58%、6.33%和5.87%。

從債券級別分布看，截至2021年9月底，全國存續(xù)城投債中AAA級、AA+級和AA級債券分別占23.56%、20.59%和10.00%，在不考慮未披露級別城投債情況下占比分別為42.34%、37.00%和17.97%，以AAA級和AA+級城投債為主。從主體級別看，AAA級、AA+級和AA級別城投企業(yè)債券余額分別占25.57%、39.54%和32.71%。從存續(xù)品種看，截至2021年9月底，公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和定向工具存續(xù)規(guī)模分別占40.47%、13.64%、23.39%和15.63%，以公司債和中期票據(jù)為主。

2．四季度到期的存續(xù)債券情況

四季度到期的城投債規(guī)模較大，地方政府債務(wù)負擔(dān)較重及凈融資規(guī)模持續(xù)為負的區(qū)域城投企業(yè)流動性情況需重點關(guān)注。

在不考慮含權(quán)債券行權(quán)的情況下，四季度到期城投債規(guī)模6093.64億元；如考慮含權(quán)債券行權(quán)的情況，假設(shè)含權(quán)債券全部選擇行權(quán)，四季度到期城投債規(guī)模合計8204.29億元。四季度到期城投債規(guī)模較大，三季度城投債凈融資規(guī)模為四季度到期規(guī)模（考慮含權(quán)，下同）的0.72倍。

從債券品種看，四季度到期城投債中短期融資券、公司債及中期票據(jù)占比較大，分別為33.51%、32.11%和16.03%。從主體級別來看，AAA級、AA+級、AA級主體四季度到期債券規(guī)模占比分別為33.10%、37.54%、28.02%。

區(qū)域分布方面，江蘇省四季度到期的城投債規(guī)模最大，到期規(guī)模占全部到期規(guī)模的27.63%，浙江省、天津市、山東省和湖南省分列其次，占比分別為8.77%、6.61%、6.51%和5.87%。對比四季度到期城投債規(guī)模及三季度凈融資規(guī)模，差額最大的為江蘇省，達914.38億元；其次為天津市、湖南省、北京市和廣東省，差額分別為591.88億元、281.95億元、186.88億元和147.20億元。

三季度，涉及主體級別或評級展望下調(diào)的城投企業(yè)分布在貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省和天津市，下調(diào)原因主要包括償債壓力大、未及時償還金融機構(gòu)債務(wù)、經(jīng)營情況存在較大不確定性以及擔(dān)保代償風(fēng)險較大等。

2021年三季度，主體級別調(diào)降的城投企業(yè)1家，來自貴州省；評級展望由穩(wěn)定調(diào)整為負面的城投企業(yè)8家，其中貴州省4家，內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、吉林省和天津市各1家。城投企業(yè)級別或展望下調(diào)原因主要包括償債壓力大、未及時償還金融機構(gòu)債務(wù)、經(jīng)營情況存在較大不確定性以及擔(dān)保代償風(fēng)險較大等。

嚴監(jiān)管的政策基調(diào)保持不變，將對城投企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)產(chǎn)生影響。長期來看，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量、妥善化解隱性債務(wù)存量的政策基調(diào)將保持不變。短期來看，國發(fā)〔2021〕5號文、滬深交易所公司債審核指引、銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號及補充通知等監(jiān)管政策持續(xù)實施，將對城投企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)產(chǎn)生影響。

城投企業(yè)信用風(fēng)險區(qū)域性分化延續(xù)。區(qū)域?qū)用妫O(jiān)管政策對不同區(qū)域融資環(huán)境的影響有所不同，對于經(jīng)濟增長乏力及地方政府債務(wù)負擔(dān)較重地區(qū)，監(jiān)管政策收緊對其城投企業(yè)融資環(huán)境影響更大。同時，部分地區(qū)城投債凈融資持續(xù)為負，短期內(nèi)融資環(huán)境難以扭轉(zhuǎn)。企業(yè)層面，對于負面輿情較多、非標及債券融資占比高、短期流動性壓力較大城投企業(yè)的信用風(fēng)險仍需持續(xù)關(guān)注。

注：文章為作者獨立觀點，不代表資產(chǎn)界立場。

題圖來自 Pexels，基于 CC0 協(xié)議

本文由“聯(lián)合資信”投稿資產(chǎn)界，并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有，未經(jīng)授權(quán)，請勿轉(zhuǎn)載，謝謝！

原標題： 【債市分析】三季度城投債市場分析