2020年地產融資政策及重要監管事件匯編

2020年1月1日，中國人民銀行決定于2020年1月6日下調金融機構存款準備金率。為支持實體經濟發展，降低社會融資實際成本，中國人民銀行決定于2020年1月6日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點（不含財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司）。中國人民銀行將繼續實施穩健的貨幣政策，保持靈活適度，不搞大水漫灌，兼顧內外平衡，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，激發市場主體活力，為高質量發展和供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。

2020年1月8日，銀保監會就《融資租賃公司監督管理暫行辦法（征求意見稿）》。《辦法》共六章五十五條，包括總則、經營規定、監管指標、看管治理、司法責任及附則等，新增加了部分審慎監管指標內容。如融資租賃公司融資租賃和其他租賃資產比重不得低于總資產的60%；融資租賃公司的風險資產總額不得超過凈資產的8倍；融資租賃公司開展的固定收益類證券投資業務不得超過凈資產的20%；對單一承租人的全部融資租賃業務余額不得超過凈資產的30%；對單一集團的全部融資租賃業務余額不得超過凈資產的50%；對一個關聯方的全部融資租賃業務余額不得超過凈資產的30%；對全部關聯方的全部融資租賃業務余額不得超過凈資產的50%等。

2020年1月13日，國務院新聞辦公室就銀行保險業運行、服務實體經濟和防范化解風險情況舉行新聞發布會。中國銀保監會副主席黃洪表示，2019年，中國銀保監會堅決抑制房地產金融化泡沫化。嚴厲查處銀行保險資金違規流入房地產領域，房地產貸款增速同比下降3.3個百分點。今年將堅決落實“房住不炒”要求，嚴格執行授信集中度等監管規則，嚴防信貸資金違規流入房地產市場，持續遏制房地產金融化泡沫化。黃洪表示，銀保監會今年在防范化解金融風險方面的重點工作有以下9個方面：

一是穩妥處置高風險機構，壓實各方責任，全力做好協調、配合和政策指導。完善銀行保險機構恢復與處置機制。

二是繼續拆解影子銀行，大力壓降高風險影子銀行業務，防止死灰復燃。

三是加強資產質量監管，持續加大不良資產處置力度，提高資產分類準確性。

四是堅決落實“房住不炒”要求，嚴格執行授信集中度等監管規則，嚴防信貸資金違規流入房地產市場，持續遏制房地產金融化泡沫化。

五是對違法違規搭建的金融集團，在穩定大局的前提下，嚴肅查處違法違規行為，全力做好資產清理，追贓挽損，改革重組。

六是深入推進網絡借貸專項整治，做好存量資產處置、停業機構退出和機構轉型工作。加大互聯網保險規范力度。

七是繼續努力配合地方政府深化國有企業改革重組，加快經濟結構調整，化解隱性債務風險。

八是有效防范化解外部沖擊風險，做好銀行保險機構壓力測試，完善應對預案，穩定市場預期。

九是進一步彌補監管短板，加大監管科技運用，加快建設監管大數據平臺，完善監管制度，強化監管隊伍，有效提升監管能力和水平。

2020年2月因受新冠肺炎疫情的影響，各地紛紛出臺樓市穩定政策。

2020年2 月 16 日，財政部部長劉昆在《求是》雜志發表《積極的財政政策要大力提質增效》一文稱：堅持“房住不炒”的定位，落實房地產長效管理機制，深入開展中央財政支持住房租賃市場發展試點、城鎮老舊小區改造等工作，推動完善基本住房保障體系。

2020年2月17日，國家統計局城市司首席統計師孔鵬在解讀1月房價數據，并提出”1月份，各地堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不將房地產作為短期刺激經濟的手段，全面落實城市主體責任，房地產市場保持總體平穩態勢”。

2020年2月17日晚間，針對日前央行將放松銀行房地產信貸考核的傳聞，央行有關負責人予以否認，并強調央行將繼續按照黨中央、國務院的要求，堅持“房住不炒”的定位，按照因城施策的基本原則，落實房地產長效管理調控機制，統籌做好房地產金融調控，促進房地產市場平穩健康發展。

2020年2 月 19日，央行公布 2019 年第四季度貨幣政策執行報告，繼續提出堅持“房住不炒”的定位，按照“因城施策”的基本原則，加快建立房地產金融長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。

2020年2月21日人民銀行召開2020年金融市場工作電視電話會議并指出，“2020年要保持房地產金融政策的連續性、一致性和穩定性，繼續‘因城施策’落實好房地產長效管理機制，促進市場平穩運行”。同日，北京銀保監局公布了一份對中信銀行的處罰信息公開表，針對中信銀行19項涉及房地產的違規融資事項，責令其改正并給予合計2020萬元罰款的行政處罰。

2020年2月22日，央行副行長劉國強在接受《金融時報》專訪時表示，LPR下行基本上不影響個人房貸利率，房住不炒仍然是當前房地產調控政策的主導方向。

2020年3月3日，人民銀行、財政部、銀保監會聯合召開金融支持疫情防控和經濟社會發展座談會暨電視電話會，會議強調，金融部門要按照“穩預期、擴總量、分類抓、重展期、創工具、抓落實”的工作思路，把金融支持疫情防控和經濟社會發展工作抓緊抓實抓細。穩健的貨幣政策更加注重靈活適度，保持流動性合理充裕，釋放LPR改革潛力。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位和“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”要求。

2020年3月7日，海南省對外宣布，自3月7日起，新出讓土地建設的商品住房，實行現房銷售制度。與此同時，全省限購政策進一步加碼，本省戶籍和常住居民家庭禁止購買2套（不含）以上安居型商品住房和市場化商品住房。

2020年3月16日，國新辦舉行2020年1-2月份國民經濟運行情況發布會，國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人毛盛勇對房地產和投資問題做出了回應，并強調房住不炒的政策定位沒有改變，這幾年房地產市場總體平穩，穩地價、穩預期、穩房價的局面已經初步形成。具體到房地產的發展政策上，還是要按照推動高質量發展的要求，不把房地產作為短期刺激政策。

2020年3月17日，針對近期部分地方出現的房貸政策調整一事，銀保監會首席風險官兼辦公廳主任、新聞發言人肖遠企表示：目前房貸政策整體沒有變化，個別地方和銀行作出的首付比例和貸款利率的調整都在政策允許的范圍內。只要保持在總體房貸政策的范圍內，每個地方都可以按照“一城一策”的原則進行調整。目前來看，地方和銀行的房貸政策調整都沒有突破總體政策要求。

2020年3月22日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，銀保監會副主席周亮于發布會上表示，銀保監會將堅決落實房住不炒的要求，促進房地市場平穩健康發展，同時配合地方政府穩妥處置地方隱性債務問題。

會上，銀保監會副主席周亮公開透露，下一步將研究出臺針對金融資產管理公司（AMC）的改革措施。據金融資產管理公司人士消息，AMC控股公司的方案已經成型，原本計劃在2020年兩會前后推進，但受新冠疫情影響，兩會延期，導致相關工作或有推遲。這一改革思路大概率是在傳統四大國有AMC公司之上成立控股公司，級別可能為副部級單位，由此來完善相關金融國資的分級管理，并將財政部和四大AMC相對風險隔離。目前AMC控股公司的相關領導班子還未最終確定。

2020年3月，據多家媒體報道，近日各地銀保監局向轄區信托公司傳達2020年信托監管要求，主要包括三點：

1. 繼續壓降信托通道業務，按照資管新規過渡期整改要求，制定年度“去通道、去嵌套”整改計劃；

2. 持續整治影子銀行亂象，要堅決清理非標資金池，持續壓縮具有影子銀行特征的信托融資業務，制定融資類信托壓縮計劃；

3. 繼續大力加強房地產信托業務管控，原則上2020年各信托公司房地產信托資產余額不得高于2019年末存量規模。

另有消息表示，監管部門已對今年的壓降規模有初步計劃：2020年全行業壓降1萬億具有影子銀行特征的融資類信托業務。

2020年 3月20日，中基協會發布關于公布私募投資基金備案申請材料清單的通知，對于備案材料清單形式齊備的，將進入正式備案辦理流程。協會將同步上線AMBERS系統前臺校驗，備案材料清單形式齊備的，將進入正式備案辦理流程。如備案材料完備，且頁簽信息填報準確，予以備案通過。如材料不符合要求，將予退回。此前，2019年12月23日，中基協發布新版《私募投資基金備案須知（2019年12月23日版）》（下稱“新版《備案須知》”）明確過渡期至2020年4月1日，即4月1日后按照新版《備案須知》進行相關產品備案。

2020年3月31日，協會發布《關于<私募投資基金備案須知（2019年版）>配套AMBERS系統功能上線的通知》，要求對于成立日在2020年4月1日以后（含本日）的私募投資基金，嚴格按照《須知》要求，開展私募投資基金備案及管理工作，持續合規運作，避免因違規擴募等情形影響私募基金管理人的正常展業。

2020年3月25日，《保險資產管理產品管理暫行辦法》（下稱《辦法》）終于正式亮相，將于2020年5月1日起施行。作為資管新規（《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》）的配套政策，合格投資者、投資范圍、投資限制及信息披露與各類金融機構資管產品總體一致；明確保險資管產品投資于非標準化債權類資產的，單個合格投資者委托資金的金額不低于100萬元人民幣等。1. 募集與代銷方面：主要面向保險機構等合格投資者非公開發行，也可以向符合合格投資者要求的自然人非公開發行，接受自行銷售以及代銷；2.非標投資：主要面向保險機構等合格投資者非公開發行，也可以向符合合格投資者要求的自然人非公開發行；3.投資范圍：可投范圍擴大至ABS、公募以及其他非標，未明確禁止投資信托計劃；4.發行程序：注冊或登記，將組合類保險資管產品由首單核準改為登記。同時要求保險資管產品發行應當在銀保監會認可的機構履行注冊或者登記程序。

2020年4月9日，證監會《關于進一步明確區域性股權市場可轉債業務有關事項的函》（清整辦函〔2020〕30號）在市場上流傳。該文件提及“停止為房地產、類金融、異地企業以及有限公司、城投公司、政府融資平臺等主體發行可轉債，現有存量確保到期兌付”；可轉債發行人要求為股份公司等。房企通過區域股交所作為通道放款的路徑受到一定程度的限制。

2020年4月9日，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱“《意見》”）正式公布。《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。土地要素方面，著力增強土地管理靈活性。一是靈活產業用地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，完善產業用地政策，推動不同產業探索增加混合產業用地供給。二是靈活土地計劃指標管理，城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

2020年4月14日國務院常務會議召開，會議要求落實落細今年以來出臺的支持企業政策措施，助力企業渡難關；部署采取有力有效舉措促進高校畢業生就業；確定加大城鎮老舊小區改造力度，推動惠民生擴內需；決定延續西部大開發企業所得稅優惠政策。會議指出，推進城鎮老舊小區改造，是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉措。今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區。各地要統籌負責，按照居民意愿，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。

2020年4月14日，中基協發布《關于進一步支持私募基金服務實體經濟的若干備案便利措施》推出四項私募基金備案便利措施，以促進私募基金更好支持實體經濟、推動資本市場穩健發展：一是放寬基金適用《私募投資基金備案須知（2019版）》（以下簡稱《備案須知》）的時點。將4月1日以后提交備案的基金放寬到4月1日以后成立的基金才必須適用《備案須知》。二是考慮到受疫情影響各類基金信息填報和披露均有不同程度延期，對私募股權及資產配置基金的2019年度財務報告不做強制審計要求。三是取消關聯交易底層估值證明、部分托管銀行說明函等資料，對備案系統填報字段進行系統提示和校驗，提高辦理效率。四是持續為抗“疫”基金、扶貧基金、紓困基金等提供綠色通道，打通投融資堵點。

2020年4月16日，深圳市住房和建設局以及深圳市規劃和自然資源局發布《關于應對新冠肺炎疫情促進城市更新等相關工作的通知》（深建房產〔2020〕1號），明確了：一、延長城市更新單元計劃有效期。二、延長城市更新項目原有地價測算規定適用期限。三、緩解企業資金壓力。“允許各區可結合項目實際情況，要求實施主體申請人以金融機構保函的方式代替現金形式的保證金（監管資金）”。四、加快商品房供應。“今年內，高層建筑主體施工形象進度達到總層數的二分之一、裝配式建筑完成基礎工程并達到標高±0.00標準的商品房項目，可以申請預售”。五、允許延期繳納土地出讓價款。整體而言，土地款繳交截至時間在2020年1月23日至2020年6月22日的項目（包括但不限于城市更新項目），用地單位未在約定或規定的期限繳交土地價款的，不做為違約行為，不繼受利息和滯納金，土地價款按原約定執行并可延期至2020年6月22日前繳交。六、促進城市更新工作提速提效。

2020年4月20日，人民銀行深圳中支貨幣信貸處《關于房抵經營貸資金違規流入房地產市場情況的緊急自查通知》發布，要求深圳市各商業銀行就今年以來新發放的房抵經營貸（含借款人為企業或個人）情況立即開展自查。該通知發出來后，各銀行表示已經開始啟動嚴查機制。

2020年4月22日，深圳相關部門組織針對近期房地產市場熱點輿情的通氣會。深圳官方負責人，對媒體反應的近期部分住宅小區二手房價格過高，漲幅過大及部分項目“捂盤惜售”、“惡意加價”等問題進行了回應，并重申了深圳將堅決貫徹落實黨中央國務院調控決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，嚴格執行限購、限價、限貸、限售、限戶型等五限調控措施。

2020年4月22日，深圳五部門“人民銀行深圳市中心支行、深圳市中小企業服務局、深圳市住建局、深圳銀保監局、深圳市市場監管局”通報房抵貸買房調查情況。深圳市中小企業服務局回應：目前深圳市區兩級貸款貼息項目均未進入資金發放階段，不存在網傳貸款貼息資金進入房市的情形。深圳市住建局回應：一季度房價略有上升（一季度新房價格上漲1.0％，二手房上漲2.8％），今年將新開工商品房上千萬平米，并將采取五大措施確保房地產市場平穩健康發展，明確“堅持房住不炒，繼續嚴格執行房地產市場調控政策不松動，嚴格落實限購、限價、限貸、限售、限戶型五限政策，嚴控嚴管炒樓現象。”深圳市市場監管局：配合房地產行業主管部門開展整治行動，嚴查虛假宣傳 。深圳銀保監局：要求轄內銀行提高政治站位，防止信貸資金違規流入房地產。人民銀行深圳市中心支行：未發現剛注冊企業即申請經營貸的情況。

2020年4月23日，人民銀行上海總部召開上海房地產信貸工作座談會。會議通報了新冠肺炎疫情以來上海房地產信貸運行情況，就近期房地產信貸市場出現的新情況新問題進行研究討論，對下一階段上海房地產信貸工作進行部署。會議強調，近年來，人民銀行上海總部堅決貫徹落實黨中央、國務院及人民銀行關于推動房地產市場平穩健康發展的相關部署要求，始終堅持“房住不炒”的定位，按照“一城一策、因城施策”的調控原則，會同相關管理部門圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”目標積極開展工作，指導上海各商業銀行有效抑制信貸資金違規流入房地產，取得較好效果。會議要求，下一階段,各商業銀行要繼續不折不扣地貫徹執行好人民銀行信貸政策，重點做好以下工作：……二是堅持“房住不炒”定位，嚴禁以房產作為風險抵押，通過個人消費貸款和經營性貸款等形式變相突破信貸政策要求，違規向購房者提供資金，影響房地產市場的平穩健康發展……

2020年4月28日，深圳市住房和建設局局長張學凡在深圳本地“民心橋”節目中回應了近期深圳樓市的一些熱點問題，并對之前市民反映部分樓盤存在“喝茶費”、“捂盤惜售”、“惡意加價”等問題，首次公布了“捂盤惜售”相關的最新處罰結果，表示已暫停該項目開發商在深所有項目網簽。“一個樓盤分三次銷售，給老百姓釋放每次秒光的信號，對這種行為要堅決予以打擊”，表示目前已經對該項目開發商采取包括限制其所有在深項目網簽等限制政策，并將其捂盤惜售的違法違規材料移交給相關部門。

對于房價上漲，政府已準備了很多經濟手段，“比如在交易環節，對高價房采取少杠桿、高利率、高稅收等手段，與普通住房差別化；在持有環節，我們接下來也可以考慮房地產稅的問題。這些都是在我們的考慮政策里，只不過是根據市場的情況，什么時候出的問題。”表示，出臺《關于應對新冠肺炎疫情支持房地產企業加快復工復產的若干措施》和《關于應對新冠肺炎疫情影響促進城市更新等相關工作的通知》政策的目的是為了在供給側加大供應，而目前的調控主要是從需求側，從2016年深圳出臺“深八條”以來，調控政策一直沒有放松，而且還在不斷打補丁。（北京3月7日，深圳疫情來襲之后的第一個線下開盤項目“招商蛇口的灣璽項目”線下開盤。該項目位于蛇口太子灣，備案名稱為云璽大廈，首批推出的70套房源號稱一次售罄，接著又在3月13日、4月5日接連推出新房源，市場消息都指向售罄。深圳市房地產信息平臺顯示，太子灣云璽大廈（即：招太子灣灣璽）除了33套備案房源，其他192套房源全部顯示“分局鎖定”。根據官方對此狀態的解釋，指房屋處于限制狀態或開發商存在違規行為，導致售房系統被管理局鎖定。）

2020年5月8日，中國銀保監會辦公廳發布《關于加強典當行監督管理的通知》（銀保監辦發〔2020〕38號），明確堅決抵制“套路貸”、“砍頭息”、非法集資、洗錢等違法犯罪活動……回歸典當本源。典當行應當回歸民品典當業務本源，逐步壓縮房地產典當業務比重，專注細分領域，提升鑒定評估能力，培育差異化、特色化競爭優勢……嚴守行為底線。典當行不得有下列行為：集資、吸收存款或變相吸收存款；與其他典當行拆借或變相拆借資金；超過規定限額從商業銀行貸款；對外投資；通過網絡借貸信息中介機構、私募投資基金等機構或渠道融資；法律法規和地方金融監管部門禁止的其他行為。

2020年5月8日，中國銀保監會就《信托公司資金信托管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）征求意見，其中，為加強對資金信托投資非標債權資產管理，《辦法》一是限制投資非標債權資產的比例。明確全部集合資金信托投資于非標債權資產的合計金額在任何時點均不得超過全部集合資金信托合計實收信托的50%；二是限制非標債權集中度。全部集合資金信托投資于同一融資人及其關聯方的非標債權資產的合計金額不得超過信托公司凈資產的30%；三是限制期限錯配。要求投資非標債權資產的資金信托必須為封閉式，且非標債權類資產的終止日不得晚于資金信托到期日；四是限制非標債權資產類型。除在經國務院同意設立的交易市場交易的標準化債權類資產之外的其他債權類資產均為非標債權。明確資金信托不得投資商業銀行信貸資產，不得投向限制性行業。

2020年5月11日，國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出，加快建立現代財稅制度。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。穩妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。

2020年5月13日，中國人民銀行日前發布《關于開展大額現金管理試點的通知》（銀發〔2020]〕105號）。通知指出，試點為期2年，先在河北省開展，再推廣至浙江省、深圳市。目前設定河北省、浙江省和深圳市試點對公賬戶管理起點為50萬元，對私賬戶管理起點分別為10萬元、30萬元、20萬元。

大額現金管理內容主要有三方面：一是從現金流通的角度，建立健全大額現金服務與管理措施，以此來適時滿足社會經濟發展的需要，進一步優化現金流通環境和降低全社會管理成本。二是合理設立大額現金管理的金額起點，使絕大部分日常經濟活動單筆現金使用量在金額起點以下，最大限度減少對企業和居民正常生產生活的影響。三是分析、引導、規范管理并重，采取銀行存取、交易收付和收入申報以及現金出入境等環節相關措施，大力營造減少不合理使用現金的社會氛圍，優化現金服務，整合現有資源，不斷提升大額現金管理水平。

2020年5月14日，中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局正式發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》（下稱《意見》）。《意見》從促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度；擴大金融業對外開放，深化內地與港澳金融合作；推進粵港澳資金融通渠道多元化，促進金融市場和金融基礎設施互聯互通；進一步提升粵港澳大灣區金融服務創新水平；切實防范跨境金融風險等4個方面30條意見。

2020年5月21日-5月22日全國政協第十三屆三次會議和第十三屆全國人民代表大會第三次會議相繼召開，5月22日上午國務院總理李克強作政府工作報告。報告中指出“我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素”。

住房政策方面：“加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務……健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。深入推進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能”。

區域發展方面：“加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復”。

2020年5月26日，《中國人民銀行銀保監會發展改革委工業和信息化部財政部市場監管總局證監會外匯局關于進一步強化中小微企業金融服務的指導意見》（銀發〔2020〕120號）強調“……按照金融供給側結構性改革要求，把經營重心和信貸資源從偏好房地產、地方政府融資平臺，轉移到中小微企業等實體經濟領域，實現信貸資源增量優化、存量重組。支持符合條件的中小企業在主板、科創板、中小板、創業板上市融資，加快推進創業板改革并試點注冊制。優化新三板發行融資制度，設立精選層，建立轉板上市制度，允許在精選層掛牌一年并符合相關條件的企業直接轉板上市”。引導私募股權投資和創業投資投早投小。修訂《私募投資基金監督管理暫行辦法》（中國證券監督管理委員會令第105號），強化對創業投資基金的差異化監管和自律。制定《創業投資企業標準》，引導和鼓勵創業投資企業和天使投資專注投資中小微企業創新創造企業。鼓勵資管產品加大對創業投資的支持力度，并逐步提高股權投資類資管產品比例，完善銀行、保險等金融機構與創業投資企業的投貸聯動、投保聯動機制，加強創業投資企業與金融機構的市場化合作。推動完善保險資金投資創業投資基金政策。推進區域性股權市場創新試點。選擇具備條件的區域性股權市場開展制度和業務創新試點，推動修改區域性股權市場交易制度、融資產品、公司治理有關政策規定。推動有關部門和地方政府加大政策扶持力度，將區域性股權市場作為地方中小微企業扶持政策措施綜合運用平臺。加強與征信、稅務、市場監管、地方信用平臺等對接，鼓勵商業銀行、證券公司、私募股權投資機構等參與，推動商業銀行提供相關金融服務。

2020年5月26日，銀保監會有關部門負責人表示：今年防范化解金融風險的工作重點包括：一是穩妥處置高風險機構，壓實各方責任，全力做好協調、配合和政策指導；二是大力壓降高風險影子銀行業務，防止死灰復燃；三是持續加大不良資產處置力度，提高資產分類準確性；四是堅決落實“房住不炒”要求，持續遏制房地產金融化泡沫化；五是對違法違規搭建的金融集團，在穩定大局的前提下，嚴肅查處違法違規行為，全力做好資產清理，追贓挽損，改革重組；六是深入推進網絡借貸專項整治，加大互聯網保險規范力度；七是繼續努力配合地方政府深化國有企業改革重組，加快經濟結構調整，化解隱性債務風險；八是有效防范化解外部沖擊風險，穩定市場預期；九是進一步彌補監管短板，加大監管科技運用，加快建設監管大數據平臺，有效提升監管能力和水平。

2020年5月29日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，共7編、1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任，以及附則。《民法典》將于2021年1月1日起施行，現行婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則同時廢止。

2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》。到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

2020年6月4日，銀保監會官網發布《中國銀保監會新聞發言人答記者問》，銀保監會強調“將繼續大力推進已出臺政策落地，在確保金融安全的前提下，全面拓展金融開放的廣度和深度。支持外資積極參與中國金融市場，鼓勵中外資金融機構在產品、股權、管理和人才培養等方面加大合作……”。“持之以恒整治影子銀行。建立全覆蓋的統計監測體系，重點加強高風險影子銀行業務監測分析，做好風險緩釋。突出規范交叉金融產品，要做到公募產品與私募產品邊界清晰、表內業務與表外業務風險隔離、委托業務與自營業務分賬經營、儲蓄產品與投資產品涇渭分明，推動建設更加規范、有序、透明的金融市場體系、金融機構體系和金融產品體系”。“推動互聯網金融風險市場出清。持續整治網絡借貸等互聯網金融風險，堅決取締非法從事金融活動的互聯網機構，不斷加大互聯網保險的規范力度”。

2020年6月9日，銀保監會網站公布了《融資租賃公司監督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共六章五十五條，主要包括總則、經營規則、監管指標、監督管理、法律責任及附則等。主要內容：一是完善業務經營規則。明確融資租賃公司的業務范圍、租賃物范圍以及禁止從事的業務或活動。完善融資租賃公司的公司治理、內部控制、風險管理、關聯交易等制度，同時明確融資租賃物購置、登記、取回、價值管理等其他業務規則。二是加強監管指標約束。新設了部分審慎監管指標內容。包括融資租賃資產比重、固定收益類證券投資業務比例、業務集中度和關聯度等，推動融資租賃公司專注主業，提升風險防控能力。三是厘清監管職責分工。融資租賃公司融資租賃和其他租賃資產比重不得低于總資產的60%。融資租賃公司的風險資產總額不得超過凈資產的8倍。融資租賃公司開展的固定收益類證券投資業務，不得超過凈資產的20%。此外，該《辦法》對客戶集中度亦提出了監管要求。該文件的出臺，意味著大量空殼公司將面臨市場清退。

2020年6月18日，第十二屆陸家嘴論壇（2020）開幕，中國銀保監會郭樹清主席在“第十二屆陸家嘴論壇（2020）”發表視頻演講中表示，中國十分珍惜常規狀態的貨幣財政政策，不會搞大水漫灌，更不會搞赤字貨幣化和負利率。中國人民銀行行長易綱發言指出，今年以來，金融部門向企業讓利主要包括三塊：一是通過降低利率讓利；二是通過直達貨幣政策工具推動讓利；三是銀行減少收費讓利。

2020年6月18日，坊間盛傳“監管要求暫停融資類信托”。多家信托公司日前收到來自銀保監會信托部的窗口指導，明確各家公司壓縮主動管理類融資信托的具體規模：“監管部門按照各家信托公司主動管理類融資信托所占據行業總量比例，下達具體指令。以各公司2019年底的主動管理類融資信托規模為基礎，各自壓降比例在20%左右，每一家都有具體壓降數值”。另外，監管部門此番同步下達各家信托公司需要壓降的金融同業通道規模數據以及風險處置規模數據。“年初是監管部門讓信托公司上報壓縮計劃和目標，此次是直接下達指令，是絕對值，而且是由銀保監會信托部統一下達至各個公司。”監管部門窗口指導要求，各家信托公司2020年需要壓降35%左右的金融同業通道規模，同樣以各公司2019年底的規模數據為基礎，每一家有具體壓降數值。

2020年6月23日，國家發展改革委、商務部于發布第32號令和第33號令，分別發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自2020年7月23日起施行。《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》同時廢止。其中全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負面清單由37條減至30條。金融領域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制；基礎設施領域，取消50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定等。在全國開放措施基礎上，自貿試驗區繼續先行先試。醫藥領域，取消禁止外商投資中藥飲片的規定。教育領域，允許外商獨資設立學制類職業教育機構。

2020年6月24日，銀保監會下發《關于開展銀行業保險業市場亂象整治“回頭看”工作的通知》（銀保監發〔2020〕27號）各銀行保險機構要對照2020年市場亂象整治工作要點，持續深入開展股權與公司治理、宏觀政策執行、業務經營、影子銀行和交叉金融業務等領域違法違規問題排查。

第一，2020年銀行間市場亂象整治“回頭看”工作要點：……“房住不炒”政策。表內外資金直接或變相用于土地出讓金或土地儲備融資；未嚴格審查房地產開發企業資質，違規向“四證”不全的房地產開發項目提供融資；個人綜合消費貸款、經營性貸款、信用卡透支等資金挪用于購房；流動性貸款、并購貸款、經營性物業貸款等資金被挪用于房地產開發；代銷違反房地產融資政策及規定的信托產品等資管產品……

第二，2020年非銀行機構市場亂象整治“回頭看”工作要點:

1. 保險機構：宏觀政策執行層面，通過股權投資、不動產投資等方式違規向不符合政策要求的房地產公司、房地產項目提供融資……

2. 信托機構：宏觀政策執行層面，未嚴格執行房地產信托貸款監管政策，向不滿足“四三二”要求的房地產開發項目提供貸款；直接或變相為房地產企業提供土地儲備貸款或流動資金貸款；以向開發商上下游企業、關聯方或施工方發放貸款等名義將資金實際用于房地產開發，規避房地產信托貸款相關監管要求；對委托方信托目的合法合規性審核不嚴，為各類資金違規流入房地產市場提供便利；人為調整房地產業務分類、規避合規要求或規模管控要求；違法違規向地方政府融資平臺提供融資；違規要求或接受地方政府及其所屬部門提供各種形式的擔保等……此外，對于信托公司檢查還強調了以各類“明股實債”、收（受）益權或其他“偽創新”規避監管規定；通過信托受益權流轉等方式規避監管要求；違規直接或變相新增“多層嵌套”業務；變相突破創新業務資格要求開展創新業務；其他通過“偽創新”進行監管套利或隱匿風險的行為等。

3. 金融資產管理公司、金融租賃公司等：宏觀政策執行層面，違規開展房地產業務；違規向地方政府及融資平臺提供融資等。

2020年6月，銀保監下發了《關于信托公司風險資產處置相關工作的通知》，《通知》重點是要求信托公司加大表內外風險資產的處置和化解工作，其次對壓降信托通道業務提出了明確的要求，再次為要求信托公司壓降違法違規嚴重、投向不合規的融資類信托業務。銀保監會相關部門負責人表示，《通知》體現了銀保監會黨委鞏固亂象治理成果的決心。堅持“去通道”目標不變，繼續壓縮信托通道業務，逐步壓縮違法違規的融資類信托業務，鞏固信托業亂象治理成果，引導信托公司加快業務模式變革。

另外，該負責人表示，監管政策不會一刀切停止信托公司開展融資類信托業務，而是逐步壓縮違規融資類業務規模，促使其優化業務結構，直至信托公司能夠依靠本源業務支撐其經營發展。未來融資類信托業務將更多由管理規范、風險控制能力強、資本實力強的信托公司開展，保證受托履職到位，業務風險可控，真正實現“賣者盡責、買者自負”。

在該負責人看來，廣義的融資類信托既包括通道類融資信托業務，也包括信托公司主動管理的融資信托業務，需要重點壓降的一是各類金融機構借助信托通道開展監管套利、規避政策限制的融資類業務；二是信托公司偏離受托人定位，將自身作為“信用中介”，風險實質由信托公司承擔，違法違規開展的融資類業務。

2020年6月24日，為深入了解重點區域基礎設施REITs試點工作進展和試點項目準備情況，充分聽取有關方面的意見和建議，國家發改委投資司陸續召開了長三角、京津冀，以及粵港澳大灣區和海南、廣西、湖南、重慶等重點地區視頻會議。發改部門要找準職責定位，把握好試點項目的依法合規性；靚女先嫁，選擇優質項目參加試點；重視基礎設施項目的公益屬性，促進項目持續健康運營；不斷增強服務意識，積極協助企業辦理有關手續。

2020年6月28日，中國人民銀行對外公布，為規范標準化票據融資機制，更好地服務中小企業融資和供應鏈金融發展，人民銀行制定了《標準化票據管理辦法》，并將于7月28日起實施。該辦法明確了標準化票據的定義、參與機構、基礎資產、信息披露、投資者保護、管理框架等，旨在規范標準化票據業務發展。標準化票據以票據作為基礎資產，聯通票據市場和債券市場，有利于發揮債券市場的專業投資和定價能力，增強票據融資功能和交易規范性。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會會議召開，會議中指出“深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益”。

2020年7月10日，國務院辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號），明確工作目標為“2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務”。此外，還明確了簡歷改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，推動居民出資參與，加大中央資金補助，支持地方發行專項債、運營主體發債等方式籌措資金。

2020年7月15日，深圳市住房和建設局發布《關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》指出，為遏制投機炒房，加強房地產金融監管，嚴厲打擊房地產市場違法違規行為，深圳即日執行新調控政策。其中，調整商品住房限購年限，深戶居民家庭、成年單身人士（含離異）須在本市落戶滿3年，且能提供購房之日前在本市連續繳納36個月及以上個人所得稅或社會保險證明，方可購買商品住房。對戶籍居民家庭限購2套住房，對戶籍成年單身人士、非戶籍居民家庭限購1套住房，非戶籍居民家庭連續繳納5年及以上個人所得稅或社會保險證明方可購買商品住房的限購政策，仍然繼續嚴格執行2016年深府辦〔2016〕28號文相關規定……完善差別化住房信貸措施，購房人家庭名下在本市無房但有商業性或公積金住房貸款記錄的，購買普通住房的貸款首付款比例不低于50%；在本市擁有1套住房的，購買普通住房的貸款首付款比例不低于70%。將個人住房轉讓增值稅征免年限由2年調整到5年。

2020年7月16日，銀保監會信托部副主任唐煒表示，對于兜底函監管態度是非常明確的，這是非常嚴重的違規行為，違背信托公司作為受托人履職的基本要求。去年最高人民法院就明確提出，以任何形式的保底、剛兌條款是無效的，不受法律保護。未來，銀保監會將繼續加強兩方面工作：一是加大打擊違規提供兜底函的行為，一旦查實信托公司有類似違規行為，一定嚴懲不貸，同時，金融機構投資信托產品時，如果接受兜底函也違背審慎經營原則，也應該給予懲處；二是繼續加大投資者教育，無論是機構投資者還是個人投資者，希望都深化對信托法人關系以及信托產品特征的認識。信托財產是具有獨立性的，信托受益人在受托人履職盡職的情況下，是以信托財產為限來獲得信托收益的，所以擔保、兜底、剛兌承諾都是不受法律保護的，無效的。

2020年7月17日，廣東省住房和城鄉建設廳等六部門聯合印發《關于因地制宜發展共有產權住房的指導意見》。2018年，廣東省選取了廣州、深圳、珠海、佛山、茂名等5座城市試點共有產權住房。截至2020年6月底，全省已籌集共有產權住房6.1萬套，供應共有產權住房3.4萬套。目前不少城市都在嘗試通過推廣共有產權住房，從而解決中低收入群體住房問題。早在2014年，北京、上海、深圳、成都、黃石、淮安等6座城市被確定為共有產權住房試點城市。共有產權住房針對剛需加大供給，購房者與政府共有產權，大大降低了中低收入群體購房的資金壓力，滿足了不少中低收入家庭的購房需求，并從政策設置上剔除了投資屬性，符合‘房住不炒’的要求。

2020年7月17日，深圳市住建局就市民關心的有關問題作出明確解答，進一步明確購房資格要求，其中斷繳及少兒醫保等將不具購房資格，并將追溯3年內離婚記錄，本次細則出臺，修補了近日新政的潛在漏洞。

2020年7月20日，最高人民法院、國家發改委聯合發布了《關于為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供司法服務和保障的意見》（法發〔2020〕25號）。《意見》以助力經濟高質量發展、建設高標準市場體系為出發點和落腳點，從市場主體、產權保護、公平交易、市場秩序、民生保障、服務開放、高效解紛等七個方面，提出了三十一條貫徹意見。

在房地產方面明確：依法促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，依法妥善審理涉房地產相關糾紛案件，引導房產交易回歸居住屬性。落實中央加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求，堅持租購同權，依法保護房屋承租人的優先承租權。準確把握民法典關于居住權的立法目的與成立條件，依法妥善審理涉居住權案件，充分發揮居住權扶弱、施惠的社會保障功能，保護弱勢群體的居住權益。積極運用司法手段支持政府嚴控房價，防范炒地炒房投機行為，保障房地產市場平穩健康發展。

在土地改革層面，要嚴格執行農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策；保護農戶土地承包權和流轉土地經營權的權利；充分保障成員參與經營決策和收益分配的權利；支持行政機關依法打擊各種違法占用耕地行為。

在金融方面，要大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉貸行為；研究制定針對網絡借貸、場外配資等金融現象的司法應對措施。

2020年7月20日，中國銀保監會召開2020年年中工作座談會暨紀檢監察工作（電視電話）會議，總結上半年工作，研究分析當前形勢，安排下半年重點任務。會議要求，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。提早謀劃應對銀行業不良資產大幅增長，按照實質重于形式的原則，嚴格資產質量分類，做實利潤、提足撥備、補充資本，增強風險抵御能力。堅決防止影子銀行死灰復燃、房地產貸款亂象回潮和盲目擴張粗放經營卷土重來。確保如期完成網貸風險專項整治，實現風險出清。依法依規處置不法金融集團和重大風險事件，進一步提高監管工作透明度，發揮社會公眾監督作用，豐富審慎監管強制措施，加大懲治力度，提升處罰效率。進一步強化底線思維，立足國內做好自己的事情，爭取戰略主動，做好長期應對外部環境變化的充分準備。

2020年7月20日，《深圳經濟特區城市更新條例（征求意見稿）》日前公開征求意見，明確（1）破解“釘子戶”難題，當已簽訂搬遷安置協議的合法產權比例不低于95%且符合房屋征收相關規定的，市、區政府可以對未簽約部分房屋實施個別征收；（2）舊住宅區滿20年方可申報更新；（3）原地產權置換補償的按照套內面積不少于1:1的比例；（4）開發商不得擅自進駐舊住宅區征集舊改意愿。

2020年7月23日，深圳證監局發布《深圳私募基金監管情況通報2020年第1期（總第1期）》，在該文件中集中通報私募基金銷售環節存在的公開宣傳推介、向不特定對象募資和誤導欺騙社會公眾等三大方面典型問題。明確各私募機構應堅守私募姓“私”底線，確保基金銷售這一源頭環節依法合規。此前在2020年6月10日，深圳證監局首次公布轄區131家重大違法違規私募機構名單。其中，13家私募機構涉嫌存在非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪行為，已依法被移交公安機關查處。

2020年7月23日凌晨，南京市住房保障和房產局等7部門聯合出臺樓市新政，涵蓋土地出讓、優先購房、完善限購等九項具體措施，包括收緊土地市場調控，土地出讓執行“限房價、競地價”； 加大住宅用地供應，特別是中低價位、中小套型住宅用地供應；商品住宅向戶籍無房家庭傾斜比例不低于30%；完善限購：離婚2年內購買商品住房，擁有住房套數按離異前家庭總套數計算；規范“萬人搖”項目，開發商需制定針對性銷售方案，現場公示的選房結果需與南京網上房地產公示同步；規范裝修行為，保證裝修標準與價格相符等。此外，有分析表示，此次新政帶來的信號意義非常強，這意味著在中央“穩地價、穩房價、穩預期”的長期調控目標下，上半年市場有過熱征兆的城市將陸續出臺強力打壓的政策。

2020年7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京主持召開房地產工作座談會（724房地產座談會）。會議在分析當前房地產市場形勢，部署下一階段房地產重點工作。要堅持從全局出發，進一步提高認識、統一思想，牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，堅持穩地價、穩房價、穩預期，因城施策、一城一策，從各地實際出發，采取差異化調控措施，及時科學精準調控，確保房地產市場平穩健康發展……時刻繃緊房地產調控這根弦，堅定不移推進落實好長效機制……要實施好房地產金融審慎管理制度，穩住存量、嚴控增量，防止資金違規流入房地產市場……要做好住房保障工作，因地制宜推進城鎮老舊小區和棚戶區改造，著力解決城市新市民和年輕人住房問題。此外，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、沈陽、成都、寧波、長沙等10個城市人民政府和住房城鄉建設部、人民銀行、自然資源部負責同志作了發言。

2020年7月29日，深圳市住建局發布關于貫徹落實《關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》的通知（下稱“細則”）。此次出臺的細則，對購房者關心的在途房產交易、落戶時間認定、離異人士購房套數計算、推行房屋抵押合同網簽等購房者關注的幾大問題進行了詳細的解釋和補充。在途房產交易方面， 7月15日之前交易的，不受新政影響，以合同錄入時間、定金、轉賬POS單、資金監管相關憑證為準等。落戶時間認定方面， 7月15日前已申請落戶、并正進行房產交易的，不受新政需交社保3年的影響；落戶未滿3年，但購房之日前連續繳納5年及以上個人社保，可購買一套商品住房；另外，細則中對斷繳社保下購房做出了人性化的規定，細則提出，購房之日前3年，社保斷繳不超過3個月，購房不受影響；疫情期間社保斷繳，3個月內補繳不受影響；而退休人士購房，只需提供退休前社保證明即可購房，其中，深戶需繳滿3年，非深戶需繳滿5年。離異人士購房方面，離異追溯3年內所有離異記錄，擁有住房套數按家庭總套數之和計算；豪宅稅認定標準方面， 7月15日之前的交易，“豪宅稅”按照原標準征收。

2020年7月30日，中共中央政治局召開會議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推動經濟高質量發展，維護社會穩定大局，努力完成全年經濟社會發展目標任務……要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐。要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新……要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

2020年7月31日晚間，央行發布消息稱，2018年4月《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》（簡稱資管新規）發布以來，資管亂象得到有效遏制，影子銀行風險顯著收斂，資管業務逐步回歸本源，呈現穩健發展的態勢。按照既有工作安排，資管新規過渡期將于2020年底結束。考慮到今年以來新冠肺炎疫情對經濟金融帶來的沖擊，金融機構資產管理業務規范轉型面臨較大壓力。為平穩推動資管新規實施和資管業務規范轉型，經國務院同意，人民銀行會同發展改革委、財政部、銀保監會、證監會、外匯局等部門審慎研究決定，資管新規過渡期延長至2021年底。

過渡期延長的主要原因包括：（一）是統籌穩增長與防風險的平衡。延長過渡期1年，更多期限較長的存量資產可自然到期，有助于避免存量資產集中處置對金融機構帶來的壓力；（二）是過渡期也不宜延長過多。過渡期安排的初衷是確保資管業務順利轉型，實現老產品向新產品的平穩過渡。將過渡期延長1年，可以鼓勵金融機構“跳起來摘桃子”，在對沖疫情影響的同時，推動金融機構早整改、早轉型；（三）是最大化政策效用。此外，過渡期延長并不意味著資管業務改革方向出現變化。

2020年7月31日，發改委發布《關于做好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目申報工作的通知》(發改辦投資〔2020〕586號)，明確基礎設施REITs試點優先支持京津冀、雄安新區、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、海南等國家重大戰略區域的基礎設施（補短板項目和新型試點）項目，不包括酒店、商場、寫字樓、公寓、住宅等房地產項目。聚焦重點行業。優先支持基礎設施補短板項目，鼓勵新型基礎設施項目開展試點。主要包括：1 . 倉儲物流項目；2 . 收費公路、鐵路、機場、港口項目；3 . 城鎮污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項目；4 . 城鎮供水、供電、供氣、供熱項目；5 . 數據中心、人工智能、智能計算中心項目；6 . 5G、通信鐵塔、物聯網、工業互聯網、寬帶網絡、有線電視網絡項目；7 . 智能交通、智慧能源、智慧城市項目。

2020年7月31日，深圳市規劃和自然資源局、深圳市住建局聯合發布《關于停止商務公寓審批的通知》，在全市范圍（含深汕特別合作區）停止新的商務公寓審批，鼓勵已批商務公寓項目轉為可售型人才房。

通知提到，商務公寓早期在一定程度上發揮了商務辦公區配套的作用。近年來，商務公寓呈現出明顯的類住宅化傾向，已偏離“服務商務人士”“短期住宿”的目的，深圳全市范圍內將停止新的商務公寓項目的規劃和審批，這一規定符合國家相關政策和我市的實際管理需求，有利于進一步規范管理和促進房地產市場的平穩健康發展。同時，深圳將繼續加大住宅用地供應，保障市民安居需求，（一）適當提高居住用地比例；（二）鼓勵已批商務公寓項目轉為可售型人才房。

2020年8月3日，中國人民銀行召開2020年下半年工作電視會議。會議要求，2020年下半年，人民銀行系統要全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，堅持總量適度、合理增長，著力穩企業保就業，防范化解重大金融風險，加快深化金融改革開放，促進經濟金融健康發展。（一）是貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，切實抓好已出臺穩企業保就業各項政策落實見效；（二）是守住底線，繼續打好防范化解重大金融風險三年攻堅戰；（三）是堅定不移推動金融業穩妥有序開放；（四）是不斷深化金融領域體制機制改革；（五）是繼續做好金融管理和金融服務工作。

2020年8月5日，新聞聯播在系列報道《權威訪談·乘勢而上 奮勇前進》中，對國家發展改革委副主任寧吉喆進行了專訪，表示下半年，要牢牢把握擴大內需這個戰略基點。在投資方面，重點推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程“兩新一重”建設，加大公共衛生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度，實施城市更新，加快城鎮老舊小區改造……

2020年8月6日，中國人民銀行公布的《中國貨幣政策執行報告（2020年第二季度）》明確“下一步，牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，堅持穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產金融政策的連續性、一致性、穩定性，實施好房地產金融審慎管理制度”。

2020年8月11日，第十三屆全全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國契稅法》和《中華人民共和國城市維護建設稅法》。

2020年8月13日，在《全力支持經濟社會恢復發展 牢牢守住風險底線——訪中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清》一文中，郭樹清主席在采訪中表示“當前，經濟尚未全面恢復，疫情仍有較大不確定性，所帶來的金融風險也存在一定時滯，預計有相當規模貸款的風險會延后暴露，未來不良貸款上升壓力較大。對此，我們密切關注，提早謀劃，積極應對”。

根據央行的規定，今年3月1日至8月31日，各商業銀行將進行存量浮動利率貸款的定價基準轉換。目前有更多的存量貸款購房者傾向于將已有放貸轉換成LPR定價。2020年8月12日，工農中建郵儲五家國有大行同時發布公告，將于8月25日起對批量轉換范圍內的個人住房貸款，按照相關規則統一調整為LPR定價方式。同時明確，批量轉換完成后，若對轉換結果有異議，可于2020年12月31日（含）前通過相關渠道自助轉回或與貸款經辦行協商處理。

截至2020年8月，建設銀行、平安銀行等幾十家銀行被銀保監會和各地銀保監局開罰單。今年第二季度，銀保監會就開出了9張罰單。其中，平安銀行北京分行因涉及“采取不正當手段發放貸款、個人貸款資金違規流入房地產領域、二手房按揭首付比例不符合規定”等案由被銀保監會開出777.22萬元的巨額罰單。南京銀行因“同業投資資金違規用于支付土地出讓金、同業投資資金違規用于上市公司定向增發、同業投資資金違規用于土地儲備開發”等10余項原因被江蘇銀保監局開出610萬元罰單……同時，監管部門也多次警示部分資金違規流入樓市風險。

上海銀保監局公布的行政處罰信息公開表顯示，浦發銀行因涉及未按專營部門制規定開展同業業務等12項違法違規，被責令改正并罰款2100萬元。

具體來看，在2013年至2019年，該行存在下列違法違規事實：未按專營部門制規定開展同業業務；同業投資資金違規投向“四證”不全的房地產項目；延遲支付同業投資資金吸收存款；為銀行理財資金投向非標準化債權資產違規提供擔保；未按規定進行貸款資金支付管理與控制；個人消費貸款貸后管理未盡職；通過票據轉貼現業務調節信貸規模；銀行承兌匯票業務保證金來源審核未盡職；辦理無真實貿易背景的貼現業務；委托貸款資金來源審查未盡職；未按權限和程序辦理委托貸款業務；未按權限和程序辦理非融資性保函業務。

2020年8月10日，寧波印發《關于開展房地產市場專項整治工作的通知》。即日起，在全市范圍內開展為期三個月的房地產市場專項整治工作，進一步規范房地產開發企業及中介機構經營行為，維護群眾合法權益，促進房地產市場平穩健康發展。本次整治工作重點查處房地產開發企業及其從業人員不正當經營行為、房地產中介機構及其從業人員不正當經營行為。此外，三亞近日出臺《三亞市2020年房地產市場專項整治工作實施方案》，將在全市范圍內開展房地產市場專項整治工作，主要針對各在售項目樓盤和中介門店。此次專項整治行動針對近期房地產市場領域事中、事后監管、信訪、投訴中發現的虛假宣傳、未批先售、捆綁銷售、中介機構亂收費及購房人提供虛假社保或個稅騙取購房資格規避限購政策等問題，進一步加大對各方責任主體違法違規行為的查處力度，防止少數企業和個人利用政策炒作房地產。

2020年8月18日，由最高人民法院審判委員會第1809次會議通過《最高人民法院關于修改〈關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定〉的決定》（法釋〔2020〕6號），并于2020年8月20日起施行。該文件明確以中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心每月20日發布的一年期貸款市場報價利率（LPR）的4倍為標準確定民間借貸利率的司法保護上限，取代原《規定》中“以24%和36%為基準的兩線三區”的規定，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，促進民間借貸利率逐步與我國經濟社會發展的實際水平相適應。以2020年7月20日發布的一年期貸款市場報價利率 3.85%的4倍計算為例，民間借貸利率的司法保護上限為15.4%,相較于過去的24%和36%有較大幅度的下降。

關于適用時效層面，文件規定“本規定施行后，人民法院新受理的一審民間借貸糾紛案件，適用本規定。借貸行為發生在2019年8月20日之前的，可參照原告起訴時一年期貸款市場報價利率四倍確定受保護的利率上限”。

大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，主要有以下幾個方面的原因：一是經濟社會發展的客觀要求；二是規范民間借貸活動的客觀需要；三是確保民間借貸平穩健康發展的需要；四是推動利率市場化改革的必然要求；五是統一司法裁判標準的現實需求。

2020年8月16日，中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清在《求是》雜志發文《堅定不移打好防范化解金融風險攻堅戰》，文中指出“防范化解金融風險攻堅戰取得實質性突破：金融資產盲目擴張得到根本扭轉、影子銀行風險持續收斂、不良資產認定和處置大步推進、違法與腐敗行為受到嚴厲懲、互聯網金融風險大幅壓降、大中型企業債務風險有序化解、房地產金融化泡沫化勢頭得到遏制、地方政府隱性債務風險初步控制、標本兼治的長效機制逐步健全、服務實體經濟質效明顯提升”。文中指出，“金融系統要努力確保經濟社會發展目標如期實現：全力推動國民經濟恢復正常循環、加快金融供給側結構性改革、盡最大可能提早處置不良資產、防止高風險影子銀行反彈回潮、及時處置不同類型機構風險、穩步擴大金融業對外開放、切實加強金融消費者教育和保護、進一步加強黨對金融工作的領導”。

關于房地產，文中指出：房地產泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀牛”。近年來，各地區各部門根據“房住不炒”和“一城一策”精神，優化金融資源配置，嚴防資金違規流入房地產市場。2019年與2016年相比，房地產貸款增速下降12個百分點，新增房地產貸款占全部新增貸款的比重下降10個百分點。既滿足房地產行業平穩發展的正常需要，又避免因資金過度集中出現更大風險。

2020年8月，監管部門出臺新規控制房地產企業有息債務的增長，設置“三道紅線”，亦有消息稱融資的三道紅線管理只在個別房企時點，暫時還不會全面鋪開。三道紅線如下：

1. 剔除預收款后的資產負債率大于 70%；剔除預收款后的資產負債率 =（總負債-預收）/（總資產-預收）；

2. 凈負債率大于 100%；凈負債率 =（有息負債-貨幣資金）/股東權益合計；

3. 現金短債比小于 1 倍。現金短債比 = 非受限現金 /短期債務。

根據“三道紅線”觸線情況不同，試點房地產企業分為“紅、橙、黃、綠”四擋。以有息負債規模為融資管理操作目標，分檔設定為有息負債規模增速閾值，每降低一檔，上限增加5%。即如果“三線”均超出閾值為“紅色檔”，有息負債規模以 2019 年 6 月底為上限，不得增加；“二線”超出閾值為“橙色檔”，有息負債規模年增速不得超過 5%；“一線”超出閾值為“黃色檔”，有息負債規模年增速不得超過 10%；“三線”均未超出閾值為“綠色檔”，有息負債規模年增速不得超過 15%。

此外，還有券商人士透露，對于近一年拿地銷售比超過40%或者過去三年經活動產生的現金流量凈額連續為負的房地產企業，需要提供近半年購地資金來源情況說明和后續購地繳款資金安排，進一步削減其信用債發行規模，或在其核心指標階段性控制目標未實現之前暫緩發行債券，并對其信托融資、資管產品、海外融資等給予限制。

在借新還舊方面，也有券商人士透露，交易所8月10日以后對新受理審批的地產債，借新還舊政策有調整，根據批文有效期內的到期額度打85折。且住宅類地產，不再接受永續類債權備案。銀行間市場要求新備案的債券募集資金僅能用于償還舊債。

2020年8月17日，國家發改委新聞發言人孟瑋在新聞發布會上表示，上半年，共有164家中資企業境外發行中長期債券264筆，共計1033.1億美元。今年上半年中資境外中長期債券加權平均成本為4.94%，同比下降1.3個百分點。“雖然境外發債總規模受國際資本市場動蕩影響同比有所減少，但呈現出‘韌性強、成本低、類型多、結構優’的特點，服務實體經濟的作用更加突出，實現了提質增效。”今年上半年中資企業境外發債的總體情況，從6、7月份的情況看，共有84家中資企業境外發行中長期債券125筆，金額合計459.2億美元，包括工業、金融、房地產、城投、互聯網、信息技術等行業。其中……房地產企業發行124億美元，同比下降了24%......“募集資金主要用于支持實體經濟發展，房地產和城投類企業發行量同比均下降，調控效果持續顯現，在滿足企業合理資金需求的同時，合理把握了外債規模”。

2020年8月20日，住房城鄉建設部、人民銀行在北京召開了重點房地產企業座談會（820重點房企座談會），研究進一步落實房地產長效機制。會議認為，黨的十九大以來，有關部門和地方貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，落實城市主體責任，穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產調控政策的連續性、穩定性，穩妥實施房地產長效機制，房地產市場保持了平穩健康發展。會議指出，為進一步落實房地產長效機制，實施好房地產金融審慎管理制度，增強房地產企業融資的市場化、規則化和透明度，人民銀行、住房城鄉建設部會同相關部門在前期廣泛征求意見的基礎上，形成了重點房地產企業資金監測和融資管理規則。會議強調，市場化、規則化、透明化的融資規則，有利于房地產企業形成穩定的金融政策預期，合理安排經營活動和融資行為，增強自身抗風險能力，也有利于推動房地產行業長期穩健運行，防范化解房地產金融風險，促進房地產市場持續平穩健康發展。會議還就完善住房租賃市場金融支持政策體系，加快形成“租購并舉”住房制度等進行了研究。

2020年8月21日，住建部辦公廳發布的《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發政務公開工作要點的通知》（建辦廳〔2020〕40號）強調“……（六）圍繞促進房地產市場平穩健康發展做好政策發布解讀。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市主體責任，穩地價、穩房價、穩預期。加強房地產市場監管信息公開，嚴格規范房地產開發和中介市場秩序，防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場波動。深化住房保障相關政策措施執行情況公開……”

2020年8月26日，住建部在北京召開部分城市房地產工作會商會，強調要毫不動搖堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，確保實現穩地價、穩房價、穩預期目標。此次會議，沈陽、長春、成都、銀川、唐山、常州等城市政府及所在省（自治區）住房和城鄉建設廳負責人參加會商。參會城市表示，將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實履行好房地產調控主體責任，進一步完善和落實調控措施，確保房地產市場平穩健康發展。

2020年8月26日，銀保監會普惠金融部“關于印發《商業保理企業名單制管理工作方案》的函”（銀保監普惠金融函〔2020〕273號），明確對商業保理企業實施名單制管理。要求各省市金融監管局，對商業保理企業精準實施分類。各地方金融監督管理局要充分采取現場檢查、約談、引入第三方參與核查等多種方式，摸清、摸透本轄區商業保理企業底數，做到分類結果客觀、公正。

2020年9月6日，2020中國國際金融年度論壇在北京舉行。本屆論壇作為2020年中國國際服務貿易交易會金融服務專題展的主要論壇活動，以“ 新金融、新開放、新發展”為主題。中國銀保監會副主席周亮出席論壇并在發表的致辭中表示：嚴格遵循房住不炒的定位，防止房地產市場過度金融化。同時要落實資管新規的要求，防止影子銀行的反彈。通過打擊違法違規活動牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。此外，央行強調，完善與建設現代央行制度相適應的貨幣政策框架和基礎貨幣投放機制，逐步擴大宏觀審慎政策覆蓋范圍。外管局、證監會表示，穩步擴大金融市場雙向開放和互聯互通，金融和外匯服務直達實體經濟。北京將加強國家金融管理中心的功能建設。

2020年9月，證監會清理整頓各類交易場所部際聯席會議辦公室向各省下發了《關于進一步做好金融資產類交易場所清理整頓和風險處置工作的通知》（清整辦函〔2020〕14號）。這是監管部門首次下發專門針對金交所清理整頓的文件。要求依法合規經營、嚴守業務邊界、強化投資者資質管理、限定展業區域、完善公司治理、實施穿透式監測監管、分類處置風險、強化協同監管等，通知內容要點包括如下：

1. 依法合規經營，金交所應經省級人民政府批準設立，恪守合規性、區域性、非涉眾的原則，不得借金融創新之名從事違法違規活動；

2. 嚴守業務邊界。金交所及其經營主體未經批準，不得發行、代銷（代理銷售）、交易中央金融管理部門負責監管的金融產品、私募投資基金產品；不得以登記、備案等名義參與其它機構違規發行和銷售金融產品等活動；不得與網絡借貸平臺等互聯網金融企業、房地產等國家限制或有特定規范要求的企業（平臺）及融資性擔保公司、區域性股權市場、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方金融資產管理公司違規開展業務合作；不得為金融機構或非金融機構相關產品提供規避投資范圍、杠桿約束等監管要求的通道服務；不得將任何權益拆分為均等份額公開發行；

3. 一省最多一家的原則，各地區不得新批設、新開業金交所（包括從異地遷址的金交所）。堅決取締未取得省級政府批文或開業許可及擅自營業的金交所；名稱中帶“互聯網”字樣的或有互聯網平臺開設或控制的金交所，應當促成其有序退出；

4. 金交所要嚴格投資者適當性管理，不得向個人（包括面向個人投資者發售的投資產品）銷售或者變相銷售產品，機構投資者不得通過匯集個人資金或為個人代持等方式規避個人投資者禁入規定；

5. 限定展業區域，金交所的經營活動應當限于注冊地省級行政區域內，注冊地、實際經營地、服務器所在地應當保持一致，不得在注冊地所在省級行政區域以外設立子（分）公司、辦事處等展業機構，不得通過與互聯網平臺合作等方式在其它省級行政區域展業，不得為異地企業發行產品……

考慮到新冠肺炎疫情影響因素，完成時間調整到2021年6月底。

2020年9月11日，銀保監會下發了《關于保險資金運用違規問題和風險自查有關情況的通報》。其中，23家機構被點名，包括5家保險機構未按時提交自查報告、18家機構自查報告存在遺漏，此外，排查發現六大風險問題。今年4月，銀保監會下發《關于開展保險機構資金運用違規問題自查自糾和風險排查的通知》（銀保監辦便函〔2020）397號，以下簡稱《通知》），要求各保險機構開展保險資金運用自查。其中提到，另類投資領域風險隱患較大。一是個別保險機構開展重大股權投資未使用自有資金，有的對子公司增資未履行審批程序。二是投資的股權不動產項目存在股權代持，或者相關權利到期未收回的情形，涉及7家保險公司。三是股權方式投資的不動產項目公司違規。5家保險公司設立的不動產項目公司存在投資資金被挪用、對外開展股權投資、向保險公司股東借款超過監管要求等情況。四是不動產投資項目未按合同約定期限開工建設，或以所投資的不動產提供抵押擔保，涉及11家保險公司。五是保險資金通過直接投資或金融產品投資方式，違規流入房地產領域，涉及5家保險公司。

2020年9月11日，證監會發布《關于加強私募投資基金監管的若干規定（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。根據《征求意見稿》的要求，私募基金管理人的注冊地與主要辦事機構所在地應當設于同一省級、計劃單列市行政區域內。再次明確私募基金管理人不得管理未依法備案的私募基金，不得直接或間接從事民間借貸、擔保、保理、典當、融資租賃、網絡借貸信息中介、場外配資等任何與私募基金管理相沖突或者無關的業務。明確私募基金管理人不得直接或者間接將私募基金財產用于下列投資活動：（一）借（存）貸、擔保、明股實債等非私募基金投資活動，但是私募基金以股權投資為目的，按照合同約定為被投企業提供 1 年以下借款、擔保除外；（二）投向保理資產、融資租賃資產、典當資產等類信貸資產、股權或其收（受）益權；（三）從事承擔無限責任的投資；（四）法律、行政法規和中國證監會禁止的其他投資活動。私募基金有前款第（一）項規定行為的，借款或者擔保到期日不得晚于股權投資退出日，且借款或者擔保總額不得超過該私 募基金財產總額的 20%，多次借款、擔保的金額應當合并計算；證監會另有規定的除外。私募基金收益不與投資項目的資產、收益、風險等情況掛鉤，包括不按照投資標的實際經營業績或者收益情況向投資者分紅、支付利息等。

2020年9月11日，中國人民銀行印發了《金融控股公司監督管理試行辦法》（中國人民銀行令〔2020〕第4號），自2020年11月1日起施行。《金控辦法》遵循宏觀審慎管理理念，以并表為基礎，按照全面、持續、穿透的原則，對非金融企業投資控股形成的金融控股公司依法準入并實施監管，規范金融控股公司的經營行為。《金控辦法》對股東資質條件、資金來源和運用、資本充足性要求、股權結構、公司治理、關聯交易、風險管理體系和風險“防火墻”制度等關鍵環節，提出了監管要求。

2020年9月14日，銀保監會召開銀保監會新聞通氣會，通氣會上銀保監會銀行檢查局副局長朱彤表示，房住不炒政策得到有效貫徹，銀保監會持續開展30多個重點城市房地產貸款專項整治，加大對首付貸、消費貸資金流入房市的查處力度，引導銀行資金重點支持棚戶區改造等保障性民生工程和居民合理自住購房需求，保障性安居工程貸款余額穩步增長，房地產金融化、泡沫化傾向得到有效遏制。

2020年9月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會上人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在會上表示，目前重點房地產企業的資金監測和融資管理規則起步平穩，社會反響正面積極。下一步，將不斷完善規則，穩步擴大適用范圍。融資新規對房企有息債務規模精細化管控，房企近期相關動作頻繁，“加減法”同步進行，逐步向新規“模范生”看齊。一方面，房企通過配售新股、擬分拆旗下資產上市、引入戰略投資者等方式，做“加法”，增加所有者權益、豐富現金流；另一方面，“減法”包括出售或轉讓負債較高標的公司、擬下調債券票面利率等，以優化債務結構。

2020年9月17日，銀保監辦公廳發布《關于加強小額貸款公司監督管理的通知》（銀保監辦發〔2020〕86號）。在監控貸款用途層面，小額貸款公司貸款不得用于以下事項：股票、金融衍生品等投資；房地產市場違規融資；法律法規、銀保監會和地方金融監管部門禁止的其他用途。在堅持小額分散層面，小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司凈資產的10%；對同一借款人及其關聯方的貸款余額不得超過小額貸款公司凈資產的15%。

2020年9月18日，中國銀保監會官網發布《銀保監會消費者權益保護局、人民銀行金融消費權益保護局主要負責人就金融消費者權益保護及存款保險等問題答記者問》，在該答記者問中表示“希望通過金融宣傳教育，不斷提高城鄉居民金融知識水平和金融風險防范意識，讓廣大人民群眾了解到沒有高回報、低風險的金融產品，高收益意味著高風險，金融消費者應清楚“保本高收益”就是金融詐騙”；“引導消費者樹立理性投資、價值投資觀念。應理清自身需求和可用資金，盡量長期投資，不宜一味追求賺“快錢”，還要懂得“不把雞蛋放在一個籃子里”，適度分散風險。在實踐中，承諾保證本金的金融產品收益率超過6%就要打問號，超過8%就很危險，10%以上就要準備損失全部本金”。

2020年9月18日，人行等八部委發布《關于規范發展供應鏈金融、支持供應鏈產業鏈穩定循環和優化升級的意見》（銀發〔2020〕226號），《意見》從六方面提出23條政策要求和措施，明確供應鏈金融應堅持提高供應鏈產業鏈運行效率，降低企業成本，服務于供應鏈產業鏈完整穩定，支持產業鏈優化升級和國家戰略布局。金融機構與實體企業應加強信息共享和協同，提高供應鏈融資結算線上化和數字化水平。提高中小微企業應收賬款融資效率，支持打通和修復全球產業鏈，規范發展供應鏈存貨、倉單和訂單融資，增強對供應鏈金融的風險保障支持。《意見》強調，供應鏈大型企業應嚴格支付紀律和賬款確權，不得擠占中小微企業利益。各類機構開展供應鏈金融業務應嚴格遵守國家宏觀調控和產業政策，加強業務合規性和風險管理。

2020年9月25日，發改委發文《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》促進特色小鎮規范健康發展，要求實行清單管理，擇優予以傾斜支持，要加強對主導產業薄弱的指導，對以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生產底線，加強安全生產監管和重大災害治理，維護人民生命財產安全。

2020年9月26日，由全球財富管理論壇組委會、上海市金融工作局、上海市靜安區人民政府主辦的“全球財富管理論壇上海峰會·蘇河灣”在上海靜安正式開幕。銀保監會副主席曹宇就資管業務監管工作發表了主旨演講，釋放出8大監管信號：1. 絕不允許以資管業務之名走回資金池、資產池等不規范運作的老路；2. 正在制定銀行理財銷售管理規則和流動性管理規則；3. 正在起草資金信托管理暫行辦法；4. 積極推動養老保險第三支柱建設；5. 資管機構要把投資者適當性管理作為資管業務核心環節；6. 資管機構不要一味謀求大而全；7. 銀行業、保險業資管業務要強化投研能力建設；8. 金融機構資管產品余額近82.9萬億，銀行保險資管產品占55%。

2020年9月，北上廣深等一線城市目前房貸利率處于暫時穩定狀態，房貸收緊趨勢目前主要出現在二三線城市，不僅房貸利率較高，而且上調了二套房貸款首付比例。同時，不少銀行表示，目前銀行額度緊張，放款速度較慢，部分銀行甚至直接暫停了房貸業務。

監管目前要求大型銀行控制房貸規模，根據《21世紀經濟報道》記者統計，2020上半年，六大國有銀行的新增房地產貸款占比均有所下降。除了中國銀行，其他國有大行的新增涉房貸款占比均已調整至30%以下。有銀行業人士表示，有大行收到通知，監管機構近期要求大型商業銀行壓降、控制個人住房按揭貸款等房地產貸款規模。此外，部分銀行反饋個人按揭貸款額度緊張，已有銀行呼吁客戶辦理房貸提早還款業務，以騰挪房貸額度。由于監管對涉房貸款規模增長有要求，如果其他貸款增速規模跟不上要求，涉房貸款就需要騰挪規模。

2020年9月25日，萬科在云南昆明舉行媒體交流會，董事會主席郁亮在交流會上表示：三條紅線的影響力不亞于2002年的土地招拍掛制度。招拍掛之后進入金融紅利階段，三條紅線開始就是管理紅利時代。房地產金融占比越來越高，這是不對的，金融資源過多被房地產占用不是好事情，國家一定會采取措施的。這次（三條紅線）的監管是穿透式的，明股實債、表內表外全覆蓋，之前的財務技巧是沒有任何作用的。今年國家明確下來明年要開始采取政策，所有開發商再次站到同一起跑線，以前所有的東西歸零。

2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》。2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。《試點實施方案》明確“支持在土地管理制度上深化探索。將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地”。

2020年10月14日，深圳特區建立40周年慶祝大會在廣東省深圳市隆重舉行。

2020年10月14日，人民銀行舉行2020年第三季度金融統計數據新聞發布會，會上金融市場司副司長彭立峰在答記者問中回復“剛才提到的房企融資新規，就是我們所說的重點房地產企業資金監測和融資管理規則，是人民銀行和住建部會同相關部門在前期廣泛征求房地產業界、金融業界意見的基礎上，經過近兩年時間的醞釀之后形成的。8月20日，住建部和人民銀行聯合召開了重點房地產企業座談會，就融資管理規則的背景、思路等有關情況進行了介紹。

融資管理規則是房地產市場長效機制建設的重要內容，也是房地產金融審慎管理制度的重要組成部分。建立這個制度的目的，在于增強房地產企業融資管理的市場化、規則化和透明度，促進房地產企業形成穩定的金融政策預期，合理安排自身的經營活動和融資行為，同時也矯正一些企業盲目擴張的經營行為，增強房地產企業自身的抗風險能力。在規則制定過程中，我們也充分考慮了企業和市場的實際情況，設計了科學合理的過渡期安排。

從整體上看，目前重點房地產企業資金監測和融資管理規則起步平穩，社會反響積極正面。下一步，我們將會同住建部和其他相關部門，跟蹤評估執行效果，不斷完善規則，穩步擴大適用范圍。

2020年10月18日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹推動深圳綜合改革試點落地見效有關情況，并首次正式發布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事權清單》，首批授權事項清單共有6大類40條。其中，要素市場化配置方面共14條：1. 授權和委托用地審批權。將國務院授權廣東省批準的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準2. 優化私募基金市場準入環境。推動從事私募基金業務的公司或合伙制企業實行統一的注冊名稱和經營范圍字樣，登記注冊后限期備案，建立完善市場監管、金融監管等部門私募基金登記注冊信息互聯互通機制。完善私募基金管理人及私募基金產品登記備案流程，為符合條件的管理人和基金產品開辟綠色通道，提升準入、募資、退出等環節便利化程度。建立私募基金分級分類監管機制，完善私募基金托管制度，加強賬戶行為監管，解決影響出資人權益保護的障礙和問題，提高違法違規成本，不斷完善風險防控機制，借鑒可變資本公司等先進經驗，試點探索私募基金新形態，推動私募基金行業規范健康發展……10. 依法依規開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。（1）在交通、水利、物流倉儲、產業園區等基礎設施領域推出公募不動產投資信托基金。（2）探索國有企業參與不動產投資信托基金的有效方式和路徑。

2020年10月18日，在國新辦新聞發布會上，自然資源部副部長莊少勤表示：這次《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》賦予深圳市更大的土地審批自主權，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權實際上放的是改革的權，不是擴張的權。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設的規模。

2020年10月18日，國家發改委原副主任彭森近日接受中新社專訪時表示，和海南自貿港相比，深圳則是立足于神州大地，要能夠盡快提供一些可復制可推廣的經驗，這是最大的區別。這次中央給予深圳的相關政策力度比海南“自貿島”更大，特別是提出了在法律方面做更多授權，鼓勵深圳在新經濟領域加快一些立法創新。

2020年10月21日，銀保監主席郭樹清在2020年金融街論壇上的主題演講中表示，全面增強金融的普惠性、努力促進第三支柱養老保險健康發展、堅定不移推進金融服務業對外開放、充分發揮科技進步對提升金融效率的巨大作用。

銀保監會副主席梁濤在2020年金融街論壇上致辭中表示，一是影子銀行風險持續收斂。自2017年集中整治，到目前規模較歷史峰值壓降約20萬億元，從根本上維護了金融體系穩定。二是不良資產認定和處置大步推進……三是互聯網金融風險形勢根本好轉；四是金融違法犯罪受到嚴厲打擊；五是威脅金融安全的“灰犀牛”得到控制。前三季度，新增房地產貸款占全部新增貸款比重較去年同期下降3.7個百分點……抓住金融穩定主要矛盾，防止影子銀行反彈回潮，加大不良貸款處置力度……

外管局局長潘功勝在2020年金融街論壇年會的講話中表示，近幾年來重點開展了以下工作：

一是建立我國宏觀審慎政策框架；二是有序推進系統重要性金融機構監管；三是加強金融控股公司監管；四是開展重點領域宏觀審慎管理。推動完善房地產金融宏觀審慎管理。根據防范房地產金融風險和“穩地價、穩房價和穩預期”的需要，研究房地產貸款集中度、居民債務收入比、房地產貸款風險權重等宏觀審慎政策工具，進一步完善促進房地產市場健康發展的長效機制……

2020年10月22日，在2020年金融街論壇年會之金融市場開放與資管競合變局分論壇上，中國人民銀行金融穩定局局長孫天琦在談及資管行業的“賣者盡責、買者自負”的原則時指出，打破剛兌的前提是機構在銷售過程中間不能有欺詐誤導。資管行業里，從微觀行政監管角度講，最基本的一個要求是要強調持牌經營，第二點就是強化流動性管理，第三是嚴格風險隔離，真實還原計量資本，強化法人隔離，嚴格業務隔離……

2020年10月23日，住建部部長王蒙徽在人民日報刊文稱，住房發展向住有所居目標大步邁進。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，居民住房條件顯著改善。一是城鄉居民住房水平明顯提高。二是建成世界最大住房保障體系。“十三五”期間全國棚改累計開工預計超過2300萬套，幫助5000多萬居民搬出棚戶區住進樓房。三是房地產市場保持平穩健康發展，基本實現“穩地價、穩房價、穩預期”目標。四是城鎮老舊小區改造全面推進。以2000年前建成的住宅小區為重點，著力改造提升水電路氣信等基礎設施，發展養老、托育、助餐等服務，切實改善群眾居住條件和生活環境。

2020年10月24日，在中國金融四十人論壇在滬舉辦的2020第二屆外灘金融峰會上，國家副主席王岐山在致辭中表示：要堅持金融服務于實體經濟。金融脫離實體經濟就是無源之水，無本之木。中國金融不能走投機賭博的歪路，不能走金融泡沫自我循環的歧路，不能走龐氏騙局的邪路。要堅守金融發展基本規律和金融從業基本戒律，緊貼企業生產經營，抓住市場新趨勢、新機遇，支持經濟發展重點領域和薄弱環節，使金融服務與實體經濟相互促進，健康發展。

峰會上，中國人民銀行行長易綱在講話中表示：中國經濟已經由高速增長轉向高質量發展。中國經濟深度融入全球經貿體系，是構建新發展格局的重要背景。建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發展格局的應有之義。進一步擴大金融業開放，是構建新發展格局的必然要求。近年來金融開放取得的進展：一是徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制。二是不斷擴大外資金融機構業務范圍。三是持續提高資本市場雙向開放程度……三、持續推動金融業開放，營造市場化法治化國際化金融展業環境。第一，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。第二，統籌推進金融服務業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。第三，在加快開放的同時防范風險……

馬云在峰會上講話表示：金融的本質是信用管理，金融體系需改變當下大多數思維習慣，抵押的當鋪思想不可能支持未來發展需求，金融當鋪思想下企業壓力大動作會變形，肆無忌憚貸款導致負債無限大，金融靠資產和抵押會走向極端，信用體系建立在大數據基礎上才能真正讓信用變成財富。

2020年10月26日，深圳市司法局公布了“深圳市地方金融監管局關于公開征求《深圳市外商投資股權投資企業試點辦法（征求意見稿）》意見的公告”（下稱“征求意見稿”）。該QFLP《征求意見稿》在2017年《關于印發＜深圳市外商投資股權投資企業試點辦法＞的通知》（深金規〔2017〕1號，下稱“原QFLP政策”）的基礎上，結合近幾年來我國私募基金行業發展的實際情況以及當下特別是深圳進一步推動金融業新一輪高水平對外開放和擴大利用外資規模、提升利用外資質量等宏觀背景，對原QFLP政策進行了修訂與完善。更多內容歡迎參考西政財富2020年10月27日的推文《《深圳市外商投資股權投資企業試點辦法（征求意見稿）》解讀暨最新QFLP管理人及基金產品資格申請等實操分析》。

近日，海南省金融監管局會同省市場監管局、人行海口中心支行、海南證監局聯合印發《海南省關于開展合格境外有限合伙人（QFLP）境內股權投資暫行辦法》。《暫行辦法》明確了外商投資股權投資類企業的設立程序和經營范圍，并從扶持政策、風險防控等方面提出具體舉措支持外商投資股權投資類企業落戶海南。其中，QFLP基金的經營范圍采取負面清單管理模式，明確了“七不得”，不在清單內的業務均可開展。

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

推進以人為核心的新型城鎮化: 實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展……堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給……推進成渝地區雙城經濟圈建設……

暢通國內大循環：依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調……

2020年10月31日，劉鶴主持召開國務院金融穩定發展委員會專題會議：按照五中全會做出的戰略部署，扎實做好金融改革開放各項工作。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。增強資本市場樞紐功能，全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。堅決整治各種金融亂象，對各類違法違規行為“零容忍”。

2020年11月2日，中國銀保監會黨委書記、主席郭樹清主持召開黨委（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話精神，并結合銀保監會工作實際，提出貫徹落實要求……牢牢守住不發生系統性風險底線。前瞻性應對銀行不良資產反彈。有序推進高風險金融機構風險化解。持續拆解高風險影子銀行業務。嚴厲打擊非法金融活動，堅決整治各種金融亂象。嚴防外部輸入性風險……著力完善現代金融監管體系。處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關系，提升金融監管能力。加強制度建設，堅持市場化、法治化、國際化原則，提高監管透明度。完善風險全覆蓋的監管框架，增強監管的穿透性、統一性和權威性。依法將金融活動全面納入監管，對同類業務、同類主體一視同仁。對各類違法違規行為“零容忍”，切實保護金融消費者合法權益。

銀保監會信托部日前向各地銀保監局下發《關于開展新一輪房地產信托業務專項排查的通知》，要求繼續嚴控房地產信托規模，按照“實質重于形式”原則強化房地產信托穿透監管，嚴禁通過各類形式變相突破監管要求，嚴禁為資金違規流入房地產市場提供通道。此次專項排查主要針對房地產信托業務的持續合規監管情況、風險防范化解情況及落實整改問責情況，信托部要求各銀保監局于2020年11月30日前將排查情況上報。

1. 排查地產信托業務的持續合規監管情況。一是核查信托公司違規開展房地產信托貸款情況；二是核查信托公司通過不當“創新”等變相形式突破監管要求情況；三是為各類資金違規流入房地產市場提供通道便利情況。

2. 排查地產信托業務風險防范化解情況。一是對房地產信托業務逐筆排查，對風險緩釋措施進行分析，摸清風險底數；二是在識別房企集團關聯方的基礎上，全面排查信托公司對房企集團（含其關聯方）的信托融資集中度情況，評估集中度風險；三是制定和執行風險應對預案情況。

3. 落實地產信托業務的整改問責情況。針對信托公司房地產信托合規與風險問題，總結今年以來（含本次專項排查工作）的整改情況和追責問責情況。

此次房地產信托業務排查涉及的合規問題包括：是否違反“四三二”要求、是否用于土地儲備、是否用于補充流動資金、是否協助金融機構進行監管套利，以及是否存在其他違規行為。與此同時，要求上報的業務風險狀況包括：風險程度、風險項目發生時點、風險成因分析、已采取何種實質性風險化解方式以及已采取何種非實質性風險化解方式等。

2020年11月6日，中國人民銀行官網發布了《中國金融穩定報告（2020）》。對2019年以來我國金融體系的穩健性狀況進行了全面評估，首次將信托業以專題形式呈現，分析了其風險成因并給出發展建議。報告指出……四是互聯網金融和非法集資等風險得到全面治理。全國存續的P2P網絡借貸機構數量和規模大幅壓降，非法集資等活動得到嚴厲打擊，各類交易場所清理整頓穩妥有序推進。五是防范化解金融風險制度建設有力推進。出臺資管新規相關配套細則并推動平穩實施，影子銀行無序發展得到有效治理。初步建立系統重要性金融機構、金融控股公司、金融基礎設施等統籌監管框架，扎實推進金融業綜合統計。全面深化資本市場改革，新證券法開始實施。總體看，經過治理，中國金融體系重點領域的增量風險得到有效控制，存量風險得到逐步化解，金融風險總體可控，守住了不發生系統性金融風險的底線。

2020年11月11日至13日，以“后疫情時代經濟復蘇與國際合作”為主題的中國發展高層論壇 2020在北京召開。中國人民銀行金融穩定局局長孫天琦在12日的論壇中表示，中國金融風險的總體趨于收斂，金融體系韌性增強，防范化解金融風險的取得實質性突破。影子銀行無序發展得到有效治理，重點的高風險機構得到有序處置，非法集資風險得到全面治理。疫情發生以來，股市、債市運行總體平穩，韌性明顯增強。

近日，央行行長易綱發布研究文章《再論中國金融資產結構及政策含義》，其中提到， 研究金融資產，還離不開房地產……房地產與金融資產之間存在對偶關系：一是房地產是居民和企業的重要資產，居民和企業又通過房地產融資構成對銀行的負債，銀行的金融資產部分對應著居民和企業手中的房地產。二是大量貸款以房地產為抵押品投放，房地產價格上升會通過抵押品渠道撬動更多的貸款，兩者之間會相互強化……不過，以政府信用支持和房地產作為抵押品的信貸快速擴張，會導致金融風險向銀行和政府集中，并容易形成自我強化的機制，累積產能過剩、房地產泡沫和債務杠桿風險。要管理好房地產市場風險，建立長效機制。房產是我國居民的主要財產，且與金融資產之間存在對偶關系，房地產市場的發展、變化和波動對全社會財富的影響極大，與其他行業的關聯度也最高，保持房地產業的平穩健康發展意義重大。在政策把握上，要堅持穩字當頭，穩中求進，著力穩地價、穩房價、穩預期，加強對房地產市場融資狀況的全面監測，按照“因城施策”原則，強化對房地產金融的逆周期宏觀審慎管理，監測居民債務收入比和房地產貸款的集中度。在穩定需求的同時，優化土地供給，促進供求平衡，實現房地產市場平穩可持續發展。要管理好金融機構風險。金融是特許行業，必須持牌經營，嚴厲打擊非法集資、非法放貸和金融詐騙活動。要穩步打破剛性兌付，該誰承擔的風險就由誰承擔，逐步改變部分金融資產風險名義和實際承擔者錯位的情況。

2020年11月21日，國務院副總理劉鶴主持召開國務院金融穩定發展委員會第四十三次會議研究規范債券市場發展、維護債券市場穩定工作。近期違約個案有所增加，是周期性、體制性、行為性因素相互疊加的結果。處理好促發展與防風險的關系，推動債券市場持續健康發展。會議要求，秉持“零容忍”態度，依法嚴肅查處欺詐發行、虛假信息披露、惡意轉移資產、挪用發行資金等各類違法違規行為，嚴厲處罰各種“逃廢債”行為，保護投資人合法權益；強化市場約束機制，發債企業及其股東、金融機構、中介機構等各類市場主體必須嚴守法律法規和市場規則；加強部門協調合作，牢牢守住不發生系統性風險的底線；深化債券市場改革，建立健全市場制度，完善市場結構，豐富產品服務。

2020年11月25日，國務院副總理劉鶴在《人民日報》刊文指出，房地產業影響投資和消費，事關民生和發展。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，完善長租房政策，促進房地產市場平穩健康發展。堅持以服務實體經濟為方向，對金融體系進行結構性調整，大力提高直接融資比重，改革優化政策性金融，完善金融支持創新的政策，發揮資本市場對于推動科技、資本和實體經濟高水平循環的樞紐作用，提升金融科技水平。

根據央行近日發布的《中國貨幣政策執行報告》（2020年第三季度）顯示，下一階段將建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，健全市場化利率形成和傳導機制，構建金融有效支持實體經濟的體制機制；牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，堅持穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產金融政策的連續性、一致性、穩定性，實施好房地產金融審慎管理制度；積極完善債券市場管理制度建設，促進公司信用類債券信息披露標準統一；堅持市場化、法治化原則，完善債券違約風險防范和處置機制；加強金融市場基礎設施統籌監管，實現債券市場基礎設施互聯互通落地。

2020年12月3日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在住房城鄉建設部召開座談會。韓正表示，房地產長效機制實施以來，各地各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞穩地價、穩房價、穩預期的調控目標，堅持因城施策、一城一策，夯實城市主體責任，加強房地產金融調控，房地產工作取得了明顯成效。要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，時刻繃緊房地產市場調控這根弦，從實際出發不斷完善政策工具箱，推動房地產市場平穩健康發展。要加強“十四五”時期住房發展頂層設計，研究好住房市場和住房保障兩個體系，更好發揮規劃的導向作用。完善相關法規和政策，加強日常監管，促進住房租賃市場健康發展。

要以保障性租賃住房為著力點，完善基礎性制度和支持政策，加強住房保障體系建設。要處理好基本保障和非基本保障的關系，盡力而為、量力而行，著力解決困難群體和新市民住房問題。要處理好政府和市場的關系，既強化政府保障作用，也要積極運用市場化手段。要處理好中央和地方的關系，堅持不搞“一刀切”，鼓勵和指導城市政府因地制宜，完善住房保障方式，落實好城市主體責任。

2020年12月7日銀保監會官網發布了中國銀保監會政策研究局統計信息與風險監測部課題組研究成果《中國影子銀行報告》。明確影子銀行是指常規銀行體系以外的各種金融中介業務，通常以非銀行金融機構為載體，對金融資產的信用、流動性和期限等風險因素進行轉換，扮演著“類銀行”的角色……界定影子銀行有4項主要標準：監管覆蓋范圍和強度、產品結構復雜性及杠桿水平、信息披露充分性與全面性以及集中兌付壓力。據此，影子銀行可以分為廣義和狹義兩種。廣義影子銀行包括同業理財及其他銀行理財、銀行同業特定目的載體投資、委托貸款、資金信托、信托貸款、非股票公募基金、證券業資管、保險資管、資產證券化、非股權私募基金、網絡借貸P2P機構、融資租賃公司、小額貸款公司提供的貸款，商業保理公司保理、融資擔保公司在保業務、非持牌機構發放的消費貸款、地方交易所提供的債權融資計劃和結構化融資產品。其中，同業特定目的載體投資和同業理財、理財投非標債權等部分銀行理財、委托貸款、信托貸款、網絡借貸P2P貸款和非股權私募基金等業務，影子銀行特征明顯，風險相對較高，屬于狹義影子銀行……經過三年專項治理，影子銀行野蠻生長的態勢得到有效遏制。截至2019年末，廣義影子銀行規模降至84.80萬億元，較2017年初100.4萬億元的歷史峰值縮減近16萬億元。風險較高的狹義影子銀行規模降至39.14萬億元，較歷史峰值縮減了12萬億元。

2020年12月8日，中國銀保監會黨委委員、副主席黃洪在2020年中國信托業年會上的講話中提出，最基礎、最核心、最重要的是三個文化，即委托人文化、受托人文化和合規文化。委托人文化和受托人文化構成了信托法律關系，塑造了信托業獨特的商業模式。在建設受托人文化方面：（一）樹立一個意識。將“守正、忠實、專業”的要求嵌入企業文化、發展戰略、員工培訓、制度規定、激勵約束機制等環節，引領全體員工將受托人定位作為根本定位，將充分履行受托義務作為首要職責，將以“受益人合法利益最大化”作為職業生涯的根本守則。（二）牢記兩個使命。一是支持實體經濟高質量發展；二是滿足人民群眾對美好生活的向往。（三）養成三個習慣。一是養成遵規守紀的習慣。……通過合規守法經營創造利潤，賺清清爽爽的錢。要配合監管、擁抱監管，嚴格執行監管規定，并領會貫徹監管規定背后的精神實質。要杜絕與監管博弈的心態，不通過變通或繞開監管規定開展信托業務，更不能以此尋求相對于其他信托公司的不正當競爭優勢，破壞市場秩序……二是養成埋頭實干的習慣。……信托業要樹立賺“辛苦錢”的理念，埋頭實干，通過提供高質量服務獲取相應報酬，靠創造價值來獲取利潤，不要總打量著利用全能性金融牌照的優勢，靠投機賺錢……三是養成勤勉盡責的習慣。（四）提升四個能力。一是提升全面風險管理能力。二是提升專業化資產管理能力。三是提升綜合化管理服務能力。四是提升信息科技支撐引領能力。

中國銀保監會信托監管部主任賴秀福在2020年中國信托業年會上發表講話，著重講述了三方面內容：一是深刻認識信托業轉型的必要性和緊迫性；二是充分認識行業發展轉型面臨的問題；三是堅守受托人定位，實現轉型發展。

2020年12月11日中共中央政治局會議召開，會議中分析研究2021年經濟工作。堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。會議要求，要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。要整體推進改革開放，強化國家戰略科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，形成強大國內市場，夯實農業基礎，強化反壟斷和防止資本無序擴張，促進房地產市場平穩健康發展，持續改善生態環境質量。要對全面建成小康社會進行系統評估和總結，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接。要抓好各種存量風險化解和增量風險防范。

國家發展改革委、商務部于2020年12月16日發布《市場準入負面清單（2020年版）》。2020年版清單共列入事項123項，比2019年版清單減少8項。通過落地實施，我國已在全國范圍確立了市場準入環節的負面清單管理模式，清單之外的行業、領域、業務等，市場主體可以依法平等進入，實現“非禁即入”。對于禁止準入類，明確了非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業保理”“小額貸款”“金融”“資產管理”“理財”“網貸”“網絡借貸”“P2P”“互聯網保險”“支付”“外匯（匯兌、結售匯、貨幣兌換）”“基金管理（注：指從事私募基金管理業務的基金管理公司或者合伙企業，創業投資行業準入按照《國務院關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》（國發〔2016〕53號）有關規定執行）”等與金融相關的字樣。凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業（包括存量企業），市場監管部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、市場監管部門予以持續關注，并列入重點監管對象。

2020年12月16日到18日中央經濟工作會議在北京召開，會議強調，解決好大城市住房突出問題；要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展；要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場；土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用；要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。會議強調，要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。要擴大制造業設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，避免新興產業重復建設。

2020年12月19日，2019－2020中國經濟年會在北京召開，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在中國經濟年會上表示，當前我國一些特大城市房價偏高，新市民特別是青年人收入相對較低，既買不起房，又租不好房，一些長租公寓暴雷影響社會穩定，租客和業主利益都遭受損失。我們要堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，因地制宜，多措并舉，加快建立多主體供應，多渠道保障，租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。要逐步解決購房和租房一條腿長，一條腿短的問題。在人口凈流入房價高的大城市要高度重視保障房租賃住房建設，加快完善長租房政策，規范發展長租房市場。

2020年12月21日，全國住房和城鄉建設工作會議在北京召開，住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽在工作報告中指出，穩妥實施房地產長效機制方案，因城施策、分類調控，加強金融土地政策聯動，規范發展住房租賃市場。在各方面共同努力下，房地產市場保持平穩運行，基本實現穩地價、穩房價、穩預期目標……住房保障工作扎實推進。推進完善住房保障體系試點，大力發展政策性租賃住房。

2020年12月22日，銀保監會黨委書記、主席郭樹清主持召開黨委擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究部署貫徹落實工作。會議指出，要堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，持續提升金融服務實體經濟質效，深入推進銀行業保險業改革開放，堅決守住不發生系統性金融風險底線……會議要求，一是全力支持構建新發展格局。……暢通國內大循環。推進更高水平金融開放，促進國內國際“雙循環”；二是助力提升國民經濟整體效能。三是抓好各種存量風險化解和增量風險防范。保持宏觀杠桿率基本穩定，前瞻應對不良資產反彈，精準防控重點領域金融風險。多渠道補充銀行資本金。壓實各方責任，推動中小銀行深化改革、化解風險。堅決打擊各種逃廢債行為。四是深化金融供給側結構性改革。完善多層次、廣覆蓋、差異化金融機構體系。健全金融機構治理，嚴格規范股東股權管理。加快推動理財、信托轉型發展，培育壯大機構投資者。完善債券市場法制，促進多層次資本市場發展，提高直接融資比重。規范發展第三支柱養老保險。五是完善現代金融監管體系。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅持金融創新必須在審慎監管的前提下進行。提高金融法治化水平，對各類金融活動和行為依法實施全面監管。深化“放管服”改革，發展監管科技，大力提升監管效能。

近日，《金融時報》記者專訪了中國銀保監會信托部主任賴秀福。近年來，銀保監會堅持市場亂象標本兼治，堅持風險防控穩中有進，堅持轉型發展常抓不懈，積極推動行業回歸本源發展，取得了一定成效：一是通道業務持續壓降。截至2020年10月末，全年壓降金融同業通道業務1.62萬億元，壓降效果明顯，行業粗放式增長勢頭得到初步遏制，多層嵌套、資金空轉現象明顯減少。二是房地產信托亂象得到有效治理。堅守房住不炒定位，嚴防房地產市場泡沫，嚴控房地產信托業務規模，按照“實質重于形式”原則，加強房地產信托穿透監管，準確識別糾正各類變相突破房地產信托監管要求的行為，嚴禁為資金違規流入房地產市場提供便利。截至2020年10月末，房地產信托資產余額2.56萬億元，較年初減少4574.86億元，下降15.14%。三是融資類業務進一步規范。針對信托公司偏離受托人定位，將自身作為“信用中介”，違法違規開展的融資類業務，堅決予以整治。通過統籌行業全局、細化工作部署、明確任務目標、壓實主體責任，推動全行業逐步壓縮違法違規的融資類信托業務，鞏固信托業亂象治理成果。目前，相關工作正在積極推進并取得初步成效，融資類信托業務逐步規范，影子銀行風險得到進一步控制。下一步在補短板方面，信托行業的監管思路主要是加強信托行業風險防控，守住不發生系統性風險底線，推動信托行業回歸本源、轉型發展。具體主要包括：綜合治理市場亂象，推動行業規范發展；全面摸排風險底數，加大風險化解力度；加快完善制度體系，提升信托監管效能；立足服務實體經濟，引領行業轉型升級。銀保監會將主要開展以下工作：一是完善制度體系建設，營造轉型良好環境。協調推動《信托法》修訂和《信托公司條例》制定工作，……制定出臺信托公司資金信托業務和資本管理制度……。二是加強治理機制建設，緊抓轉型核心根本。……督促信托公司將信托文化建設融入風險治理各環節……三是優化配套機制建設，提供轉型強力支撐……探索構建受益權交易流轉市場……

2020年12月31日，中國人民銀行官網發布《關于建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度的通知》，并自2021年1月1日起實施。根據銀行業金融機構資產規模及機構類型，分檔對房地產貸款集中度進行管理，并綜合考慮銀行業金融機構的規模發展、房地產系統性金融風險表現等因素，適時調整適用機構覆蓋范圍、分檔設置、管理要求和相關指標的統計口徑。相關指標設定充分考慮了銀行業金融機構實際情況，并采取了分類分檔、差別化過渡期、區域調節機制等多種機制安排。

此外，央行正會同相關部門研究制定住房租賃金融業務有關意見，屆時對于符合定義的住房租賃有關貸款，將不納入集中度管理統計范圍。