基建的未來在鄉村

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

隨著經濟穩定的壓力提升，以及地方專項債券的加速發行，市場再次對基建寄予了較高的期望，認為基建即將再次發力。

但是，在財政深化預算改革、清理政府隱性債務以及產業結構提升、城投平臺轉型的大背景下，如今的基建板塊格局也與過去有諸多不同：

基建市場的不斷下沉

由于我國城鎮化進程的持續、中西部地區的全面發展，過去數年的基建投資仍然保持在較高水平；不僅對拉動需求、穩定經濟運行作出了巨大貢獻，也促使我國的整體基礎設施與公共服務水平邁上了新的臺階。

但是，自“十二五”以來，我們可以明顯看到基建市場正在不斷下沉；基建的重心從東部沿海地區逐漸轉向中西部地區，從一二線城市轉向三四線城市。到了如今，城鎮中心區的基礎設施建設已經基本完成，工作目標早已從“大拆大建”轉向“補短板強弱項”；反而是廣泛的鄉村地區，剛剛完成脫貧大業，距離現代化的基礎設施仍有相當差距。

因此，在加大國內經濟循環、進一步彌補城鄉發展差距的當下，未來的基建市場即將再一次下沉，最廣泛的市場就在全國各地的鄉村、鄉鎮。尤其是在政府投資強調“有效性”的大背景下，鄉村投資能夠帶動的需求與發展、促進鄉村地區的消費與產業振興的效率相當可觀，遠高于土地財政邏輯下的部分地區，也使得鄉村基建將成為宏觀政策下的重中之重。

共同富裕與城鄉均等

“共同富裕”成為了近期的熱詞，但從宏觀政策與核心價值觀來看，這是一條堅定不移的路線。既然要求共同富裕，經濟走在前列的浙江省也已經開始著手實踐、推動共同富裕示范區的建立，那么加強鄉村地區的投資建設，自然是一大重點目標。

在國務院的文件中也提出：到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展。經濟發展質量效益明顯提高，人均地區生產總值達到中等發達經濟體水平，基本公共服務實現均等化；城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升。

結合之前要求“2025年實現城鄉基本公共服務均等化”的目標來看，未來五年針對鄉村的基礎設施與公共服務投入會新增一個量級；針對鄉村的基建標準也將有明顯的提升，不僅關注兜底保障，更開始關注投入對鄉村的整體帶動。

鄉村振興與基建投資

2021年作為鄉村振興立法的元年，可以明顯看到鄉村振興將作為基本國策、堅定不移的推進貫徹。扶貧辦系統全面改為鄉村振興局，也意味著整體投入水平將維持高位，同時許多工作也將更細致的推進落地。

但是，我們也要意識到，如今的鄉村振興不再是過去無條件的、由財政兜底的脫貧攻堅；鄉村振興的目標是建立農業農業的經濟循環體系與造血機制，鄉村振興也必須追求市場化的投入產出自平衡，在財政缺口補助的基礎上實現市場化運作的目標。

正是如此，農業農村部頒布了《社會資本投資農業農村指引》，為企業投資、市場化運作鄉村振興項目提供了基礎依據；要求收益自平衡的地方專項債券、政策性金融機構，也開始通過企業承接項目、市場化運作、收益平衡的邏輯向鄉村基建、鄉村振興項目提供資金支持。

就此我們不難發現，下一步，無論是市場需求還是監管、資金投放還是補貼，都向進一步向鄉村領域聚集；尤其是鄉村內的基建項目投資。

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原標題： 基建的未來在鄉村