國企混改｜決戰(zhàn)2022多領(lǐng)域共同加速推進

隨著國有企業(yè)混合所有制改革的不斷深入推進，混改上市動作頻頻，企業(yè)重整大戲連臺，推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等改革任務已提前完成。中國物流集團的問世、中國稀土集團的掛牌成立，無一不在說明國企改革三年行動全力攻堅，國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得初步成效。

回望2021年，國資國企改革工作可謂多領(lǐng)域全面開花，這一年央企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與健全市場化經(jīng)營機制方面進度較快，包括董事會建設(shè)、經(jīng)理層的任期制與契約化管理、中長期激勵機制等，這些改革措施落地、落實快，具有明顯的成效。而其中以“董事會建設(shè)”最為業(yè)內(nèi)關(guān)注，在董事會建設(shè)方面，央企集團已全部建立規(guī)范運作的董事會，絕大多數(shù)二三級子公司也已完成董事會建設(shè)。

展望2022年，中央經(jīng)濟工作會議要求，完成國企改革三年行動任務，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。國資委黨委12月11日召開擴大會議部署，要研究出臺有利于中央企業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措，并決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務，更大激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內(nèi)生動力。業(yè)內(nèi)專家指出，未來自然壟斷行業(yè)市場準入有望進一步放開，混改也將加速落地。

今年作為國企改革三年行動的收官之年，既要進一步鞏固已取得的改革成果，又要針對前期的改革痛點、難點、堵點加力推進。從具體的發(fā)力點看，聚焦在以下五個方面：一是混改深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng)新，股權(quán)讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內(nèi)部改革的探索，以及建立混改企業(yè)差異化監(jiān)管模式；二是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的穩(wěn)妥推進，即在更廣泛的范圍內(nèi)將國有企業(yè)負責人身份轉(zhuǎn)換成完全市場化的職業(yè)經(jīng)理人；三是多元化激勵機制建設(shè)，實現(xiàn)國有企業(yè)負責人的市場化激勵；四是國有資本投資運營公司的加快組建，以及以此為抓手進一步推進國有企業(yè)并購重組；五是國有資產(chǎn)證券化的穩(wěn)步推進，打造更多優(yōu)質(zhì)國有控股上市公司。

今年電網(wǎng)、鐵路等多領(lǐng)域混改有望加速落地。中央經(jīng)濟工作會議要求，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，“十四五”我國將強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源電力發(fā)展面臨保障持續(xù)穩(wěn)定供應和加快清潔低碳轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，電網(wǎng)升級的要求更加迫切。同時，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，鐵路是重要環(huán)節(jié)。在此背景下，電力、鐵路行業(yè)需要進一步推動改革。對于競爭性業(yè)務，壟斷企業(yè)可以積極推動混合所有制改革，提高市場化程度。自然壟斷領(lǐng)域改革主要涉及市場準入的進一步放開，讓民營企業(yè)可以更廣泛地進入到自然壟斷領(lǐng)域進行投資發(fā)展。同時，大力推進混改，引入民間資本共同參與經(jīng)營。預計2022年將有大量條件成熟的混改項目陸續(xù)推出，呈現(xiàn)“量”的快速增長態(tài)勢。國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長此前透露，下一步將圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。