國企混改實務問答薈萃（十四）

一、怎樣進一步加強和改進出資人監督？

《指導意見》提出:“強化出資人監督，加快完善國有企業行為規范的法律法規制度建設。加強對關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，規范操作流程，強化專業檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。”關于加強出資人監督，《指導意見》重點強調三個方面:

一是加快完善國有企業行為規范的法律法規制度建設。加快完善國有企業投資規劃、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止流失的制度，包括從履行國有資產出資人職責角度提出的資本運營規范、“三重一大”行為規范、黨風與廉潔從業規范等，重點要明確哪些行為規范是出資人允許的，哪些行為是不允許的。

二是加強企業的關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節、境外國有資產等重點環節的監督。加大對國有資產監管制度執行情況的監督力度，定期開展各業務領域制度執行的檢查，針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查。加強企業境外國有資產監督，重視在法人治理框架下運用出資人監督手段，強化對企業境外投資、運營和產權狀況的監督，嚴格規范境外大額資金使用、集中采購和傭金管理，確保企業境外國有資產安全可控、有效運營。

三是開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。為了更好規范國有企業財務監督管理，加強國有企業大額資金運用、重要領域和關鍵事項的財務控制與監督，《指導意見》提出開展總會計師由履行出資人職責機構委派出的試點工作，使總會計師相對獨立于企業，有利于加強企業內部的分權制衡，優化企業決策機制，促進國有企業依法規范經營。集團公司總會計師的委派試點由國有資產監督管理機構負責。對已建立規范董事會的國有企業,國有資產監督管理機構提名總會計師人選，董事會按照法定程序聘任。

二、為什么要建立健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制？

黨的十八屆三中全會指出“健全工資決定和正常增長機制”。為貫徹落實十八屆三中全會精神，《指導意見》指出，要“建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制”。建立健全企業工資決定和正常增長機制應注意以下方面:

一是要與勞動力市場基本適應。在社會主義市場經濟體制下，工資水平與勞動力市場的供需關系相適應，反映某一類人才、崗位勞動的市場價格。國有企業員工報酬也要符合勞動力市場要求，為企業吸引人才，提升競爭力創造條件。這樣才能夠反映市場客觀需求，體現某一類人才、崗位勞動的市場價格。適應了這一點，勞動力流動就有了方向。相反，若國有企業員工的報酬嚴重偏離勞動力市場要求，就會造成人才流失，導致企業競爭力下降。

二是要與企業經濟效益掛鉤。國有企業要堅持效益導向，進一步完善調控指標體系、調控方式，強化與經濟效益、投資回報緊密掛鉤的工資決定機制，切實扭轉部分企業工資與效益增長不匹配狀況，確保企業用工總量、工資水平與企業效益競爭力相適應。

三是與勞動生產率掛鉤，能夠反映勞動者在本企業的勞動成果。勞動生產率提高，是勞動者的勞動貢獻在具體企業的充分體現。這樣可以鼓勵勞動者為提高經濟效益和勞動生產率做貢獻，既能體現勞動的價值，也能促進國企發展和國有資產保值增值;既體現了市場的共性因素，也體現了企業個體的個性情況，更是符合市場經濟發展規律和企業發展規律的充分體現。