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作者：潘天文、黃若陽
來源：縱橫執行（ID：Legal_enforcement）
2020年6月2日，深圳市人大常委會對外發布關于《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告，這是個人破產制度破冰的又一顆重磅炸彈。
債權人最關注、擔憂的，就是個人破產制度會被“老賴”用來惡意逃避債務，執行回款更加困難。
我們仔細研讀了《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》，結合長期代理執行案件和從事破產業務的實務經驗，認為：個人破產制度不但不會給老賴廢逃債務的可趁之機，反而有利于債權人執行回款。
（關于對老賴廢逃債務可能的分析，可參看深圳市人大常委會《關于<深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）>的說明》）。
“個人破產”是如何有利于執行回款的呢？我們總結了六大亮點。
亮點一：保障債權人公平受償機會，增加受償可能
目前對于執行程序中，自然人不能清償所有債權的，規定按債權比例分配受償（注：本文不做特殊說明，均為普通債權情景）。
但實際上，在執行程序中，大部分債權人往往對個別案件執行到的財產情況并不知情，更談不上向人民法院申請參與分配。債權人公平受償的機會無法得到保障。
而個人破產制度的亮點之處在于，操作制度設計上，個人破產受理后，破產信息主動公開，且需通知全部已知債權人，全部債權人均可向破產管理人申報債權，中止全部案件執行，禁止個別清償。
債權人受償機會公平均等，增加了大部分債權人的受償可能。
亮點二：增大債務人報告財產范圍廣度，充分挖掘隱匿財產
1.配偶、未成年子女財產情況也要報告，隱匿財產難上加難；
執行程序中，如果配偶、未成年子女不是被執行人，法院“總對總”、“點對點”查控系統無法發起查控指令，無法對配偶及未成年子女進行財產查控。
此次個人破產條例，設置債務人必須在接到破產受理裁定后15日內，如實申報本人及配偶、未成年子女財產情況，直接是降維打擊。債務人再也無法通過配偶及未成年子女隱匿財產，對于債權人受償是一個重大利好。
2.報告財產種類豐富，有價值財產種類基本覆蓋；
此次個人破產條例，在債務人報告財產種類的設置上，除了常見的工資收入、銀行存款、現金、微信和支付寶等第三方支付平臺賬戶資金等現金類資產，股票、基金、投資型保險、理財產品等金融類資產，土地、房產、機動車輛等動產，還包括了：
1）債務人基于繼承、贈與、代持等依法享有的財產權益；
3）債務人有理由主張的財產權益；
4）債務人在破產受理前可期待的財產或者財產權益；
5）債務人在境外獲得的23條規定的財產及財產權益；
所設計列舉的財產種類豐富，基本覆蓋了有價值的財產種類。
且其中贈予/代持享有財產、信托受益權、債務人可以主張的財產權益、境外獲得財產，均是極為隱秘的，在執行程序中，往往耗費巨大力氣卻仍舊無法查證。但通過規定債務人主動報告，可以極大擴大了債務人的財產范圍。
亮點三：擴張債務人清償財產時間維度，動態增加受償財產
個人破產制度設計，對于申請人提起破產申請前三年內，債務人“無償轉讓財產；以明顯不合理的價格進行交易；對未到期的債務提前清償；對沒有財產擔保的債務提供財產擔保；放棄債權”管理人均有權請求人民法院予以撤銷。
同時，對于申請人提起破產申請前六個月內，債務人仍對個別債權人進行清償的，管理人也有權請求人民法院予以撤銷。
對“為逃避債務而隱匿、轉移財產；虛構債務或者承認不真實債務”的直接確定無效。
個人破產制度通過賦予管理人【不當財產處分的撤銷】、【偏頗清償行為的撤銷】、【無效行為】、【追回財產】、【取回質物、留置物】等權利，使得債務人“過去”的財產也可被追回償債。
2.給債務人希望，執行債務人“未來”的收入
個人破產制度的立法本意，是為了合理調整債務人、債權人等權利義務關系，促進誠信債務人經濟再生。
我們在長期代理執行案件過程中，見到非常多以個人/家庭財產為企業經營承擔保證責任的自然人，在眼見搭上一生辛苦積累財富，仍要面對無止盡的債務時，不再積極拼搏賺錢，破罐破摔。
沒有債務人“未來”的收入，債權人也就沒有持續的新的可供執行財產。此時，是一個無解的死循環。
個人破產制度，通過設置“破產重整”與“破產和解”程序，給誠實而不幸的債務人提供了一種可期待的希望。如果債務人積極償還，達到免責條件，可以免除剩余債務。
債務人有了希望，積極生產，就有了未來的收入，債權人可以收回更多的債權。
亮點四：嚴格追究刑事責任，防止惡意轉移、隱匿財產
債務人違反條例規定，有下列8種行為之一的，將由人民法院依法處理；構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任：
1）拒不配合調查，拒不陳述、回答，或者拒不提交相關資料的；
2）提供虛假、變造資料，作虛假陳述或者誤導性陳述的；
3） 故意隱匿、轉移、毀損、不當處分債務人財產或者其他不當減少債務人財產價值的；
4）虛構債務，或者承認不真實債務的；
5）隱匿、毀棄、偽造或者變造財務賬簿資料的；
6）故意不執行重整計劃，損害債權人利益的；
7）以不正當手段妨礙管理人執行職務的；
8）其他妨害破產程序的行為。
2.債務人配偶、近親屬、利害關系人均可作為追責對象，加重債務人惡意轉移、隱匿財產成本
如果債務人的配偶、共同生活的近親屬等利害關系人，拒不協助調查債務人的財產及收入狀況，幫助、包庇債務人故意隱匿、轉移、毀損、不當處分債務人財產等，人民法院可以依法處理；構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。
亮點五：引入專業管理人，優化整體執行資源
由于我國沒有個人破產制度，自然人無可供執行財產的執行案件沒有依法退出的路徑，該類“僵尸”案件，不斷積累，給執行法院、執行法官都帶來沉重負擔。
個人破產制的實施，可以大量清理法院這種常年堆積的“僵尸”案件。分流進入破產程序，引入律師、會計師等專業管理人，由專業管理人進行調查、監督、管理，可以促使該類案件得到真正的解決。
也使得執行法官能從“僵尸”案件中解放出來，專心集中在有財產案件當中的執行，將極大優化整體執行資源。
亮點六：賦予管理人調查權，倒逼社會信用體系完善
個人破產賦予管理人調查權，管理人可以持指定管理人決定書向公安、民政、社會保障、稅務、市場監管等部門和金融、征信機構依法調取債務人相關信息資料。
但是，如果沒有一個完善的社會信用體系，管理人就無法對債務人進行全面的調查，特別是目前我國的一些財產信息無法得全面的信息共享，比如：不動產登記的全國信息連網、銀行系統的聯網和查詢系統的連網、個人征信系統的連網、婚姻登記信息的全國連網等。
個人破產制度的推進，管理人行使調查權的需要，必然將倒逼社會信用體系的建設與完善。整體的債權執行環境，也將因此受益。
結語
個人破產制度的制定與出臺是一個必然的趨勢。
個人破產制度對于債權人實現債權回收、挽回損失，整體上看，是有利的。債權人不必過度擔心老賴借此廢逃債務，反倒可以期待并切實利用好制度施行所帶來的法律“紅利”。
注：文章為作者獨立觀點，不代表資產界立場。
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