齊曉丹：朝陽法院加強破產審判工作推動營商環境優化的工作舉措和若干思考

朝陽法院加強破產審判工作推動

營商環境優化的工作舉措和若干思考

北京市朝陽區人民法院副院長 齊曉丹

各位領導、各位來賓：

大家下午好。

借此機會，我就近年來朝陽法院在北京高院的指導下，在破產審判中的探索和實踐與大家做一個簡要的交流。朝陽法院自2017年以來就成立了破產審判團隊，通過專案專辦、建章立制、延伸職能，在推動法治化營商環境建設中積累了一些經驗，以下主要介紹三個方面。

第一，以專業化審判加速案件運轉，保障破產制度功能落地。破產清算類案件專業化程度較高，法律關系較為復雜，涉及到的利益主體眾多。在辦案專業化水平要求比較高的情況下，我們組建專業化的合議庭，構建起承辦法官具體辦理，審判長指導監督，疑難案件共同研判，合議庭集體負責的工作體系，實現破產審判規范化運行。

第二，以工作機制創新解決癥結問題，全面提升破產審判工作質效。一是深化破產程序適用甄別機制，解決“退”與“救”的問題。在受理審查階段，對企業的經營、人員、財務等情況開展精細化甄別工作。一方面對于處于吊銷、長期停業狀態，以及不符合本市產業政策的企業，依法通過破產程序引導快速有序退出市場經營活動，釋放市場資源，做到“簡案簡審、難案精審”。對于“三無”企業等類型化案件，建立快速審理工作機制，實現半年內快速出清。另一方面，對于具有優質市場資源、高新技術企業、創新型等良好發展前景的企業，引導其通過重整程序引入投資者，或者通過兼并重組等方式幫助其恢復經營。二是完善溝通工作機制，解決“執”與“破”的銜接問題。為健全市場救治和退出機制，朝陽法院破產團隊與執行部門定期溝通，針對執行程序中申請執行人數量眾多，以及無財產可供執行的債務人企業共同探索了執破銜接工作機制，積極引導執行申請人通過破產程序實現對自身權益的保障。三是完善管理人履職保障機制，解決“管”與“服”的問題。一方面注重加強對管理人的指導和監督，建立日常信息共享，通報研判，溝通會商機制。疫情期間組織召開管理人代表會議，就如何最大限度降低疫情對案件審理影響的問題展開討論，積極解決問題。另一方面，注重加大對管理人的支持和保障，加強與工商部門、公安機關、房管部門等單位的溝通協調，就管理人遇到的障礙、問題及時溝通解決，推動實現個案協調向常態化對接的轉變。積極引入金融服務，與工商銀行北京分行簽訂合作協議，由銀行提供專屬帳戶、金融和資金監管等服務。貫徹落實北京市法院破產費用援助資金制度，向無財產或財產不足以支付破產費用，且無利害關系人自愿承擔的債務人企業的管理人提供破產援助資金，為管理人履職解除后顧之憂。

第三，以審判職能延伸推進府院工作聯動，形成優化營商環境的合力。為服務保障經濟社會高質量發展，朝陽法院在破產審判中積極延伸司法職能，大力開展專題調研、司法建議等工作，推動解決影響企業營商便利度的各種問題。如開展關于發揮商事審判職能優化營商環境的調研，深度分析破產案件中的主要問題，針對破產企業管理人難以履行接管、調查破產企業財產狀況的問題，向國土部門發送司法建議，推動將管理人納入不動產登記資料的查詢主體，針對管理人在稅收債權辦理稅務注銷登記等方面遇到的障礙，向國家稅務總局發送了破產涉稅問題的司法建議得到了積極回應。同時，朝陽法院積極提供定制化的司法服務，線上線下相結合，幫助企業防范風險。

我國的破產制度一直處于不斷發展和完善的過程中，在破產審判工作的進行中，我們也發現存在的一些問題，需要破產領域的同仁共同來解決。例如破產制度功能實現方面，破產重整制度的適用還不夠廣泛，如何解決重整程序費用高、耗時較長的問題，如何發揮預重整制度的功能和銜接問題，真正將重整救治落到實處，還需要進一步的調研和摸索。再如管理人制度的運行方面，從全國范圍來看，地區間管理人執業能力發展還不均衡，如何增強管理人身份的社會認同，如何強化府院聯動保障管理人依法高效履職，如何加強管理人分級管理、實現案件與管理人的高度匹配等等，這些方面還有很多工作要做。

破產審判工作的協同性、系統性很強，不僅需要破產法的修訂和完善，更重要的是配套措施的制定和落實。這些工作還需要大家積極調研、統籌推進，共同推動我國破產制度更加成熟完善，共同打造更優化的法治營商環境，推動經濟社會持續穩步發展。

謝謝大家。