“十四五”將至，地方可用財力會增加嗎？

作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

“十四五”離我們越來越近，未來五年的發展目標與框架也逐漸清晰；但在新一輪發展目標前，地方債務問題依然是個繞不過去的坎。

當下，地方政府的債務負擔大仍然是普遍性問題，要真正的化解債務、解決這一普遍問題，實際上還是要讓地方政府擴充可用財力、讓財權與事權相統一。因此，新的工作目標下，地方可用財力是否會有空間呢？

我們可以通過當前地方可用財力的主要構成：轉移支付、稅收收入、土地出讓三個方面來看。

在“營改增”等一系列稅收改革后，中央財政在財政系統中的占比逐漸提升，地方財力出現了一定程度的下降，許多地方政府都依賴于中央財政對于財富的再分配——轉移支付。

近年來，轉移支付也出現了一系列變化。如今，我們強調“以人為核心”，地方的基礎設施設施與公共服務也將與地方人口進行直接掛鉤，土地、資金要素保障同樣是跟著人口一同變化。這使得未來的轉移支付規模與人口掛鉤的程度會越來越高。

因此，人口較多地區的轉移支付規模會有進一步的提升、進一步提高人均公共服務的質量、促進轉移支付的公平性；同時，人口較少地區的轉移支付規模會有一定的下降。

消費稅劃歸地方、培育新的地方稅種

自“營改增”后，地方性稅收出現了一塊空白；從可持續發展的角度考慮，這一局面是不應該長期持續的，地方政府需要新的地方稅種。因此，未來地方稅收收入將從以下兩個方面改善：

一是中央將消費稅劃歸地方，并正在推進征收環節的改革、將消費稅的征收時間節點從批發經銷改為發生消費。正如未來經濟增長與消費越來越密切相關一樣，未來地方消費的活躍程度同樣影響地方稅收收入，使得地方消費發展與地方財力呈現正相關性、進一步促進地方政府深挖消費的潛力。

二是新的地方稅種、財產性稅收已在路上。經歷了若干年發展后，我國居民已經形成了規模龐大的財產，在總體發展不均衡、收入差距大的情況下，財產性稅收有助于彌補社會差異、提高低收入群體的基本保障。因此，難產多年的房產稅等財產性稅收有望加速落地；既是為當前投入大、債務高的地方政府提供持續的資金來源，也有助于我國進一步提高社會福利保障措施。

因此，“藏富于民”的地區有望改善當前的資產負債情況；地方政府與地區居民也將形成“命運共同體”，地方政府可用財力與居民人均可支配收入將形成越來越密切的關聯。

土地補充財力，但須償債、支付成本

土地出讓收入一直是彌補地方財政缺口、提升地方財政流動性的重要收入來源。在近年的財政緊張態勢中，許多地方政府對土地出讓收入的依賴程度又有回升之勢。

在新一輪的城鎮化發展中，土地價值的提升依然是公益性投入重要的償債來源，也是地方財政分享地區發展紅利的途徑之一。因此，這一輪新型城鎮化的重點地區，還將持續享受到土地紅利。

但是，由于近年的城市發展成本逐漸提高、地方專項債券規模增大，未來政府性基金支出壓力將有明顯的增長。雖然土地增值能夠讓政府性基金的收入提升，但償債、支付成本的壓力同樣增高，使得地方政府實際增加的可用財力比較有限。

因此，除了省會城市、個別地區的土地紅利依然很大之外，絕大部分地區都無法再從土地出讓中增加可用財力，能夠平衡支出、不形成債務就已經是很好的結果。

結語

從整體上來看，“十四五”期間的地方財政仍然不容樂觀，整體依然是任務重、可用財力少、舉債壓力大；但財政改革會逐漸深入，慢慢解決一些結構性問題，使得一些矛盾最為突出的地區得到一定的改觀。

因此，隨著改革的持續，不同地區面臨的狀況將出現很大的差別，地方可用財力間也會出現進一步的分化。

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原標題： “十四五”將至，地方可用財力會增加嗎？